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对双重体制说“不”!

本文来源于财经网 2014-09-17 15:56:01 我要评论(0
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由于我国从计划经济向市场经济体制转型的任务一直没有完成,双重体制已演化成一种新的制度形态,形成了相对稳定的制度结构和市场主体行为方式。传统计划经济的很多管理方式正以新的面目出现在这种体制之下。

中国进行的经济体制改革,从本质上讲是从计划经济体制向市场经济体制转变。计划与市场的关系曾经是中国理论界长期讨论的一个重要话题。但是查阅改革文献会发现,上世纪90年代后期以来,这个话题逐步淡出了理论界的视野,现实生活中的计划经济很少被人们提及,计划与市场的矛盾被政府与市场的关系替代。

计划经济体制在中国真的不存在了吗?事实并非如此。在中国今天的经济体制中,仍有很多地方保留了传统计划经济体制的特征,如政府对经济的管理方式有指令性计划、指导性计划。在一些工业产品上,如卷烟、黄金、多种稀土矿产品、生物燃料乙醇等,有关部门仍在编制和执行指令性计划。当然,这种靠指令性计划管理的产品占经济总量的比重已经不大。取计划经济体制而代之的,是计划与市场并存的双重体制。在这一体制下,国家计划手段配置资源与市场手段配置资源并行。比如价格双轨制,就是典型的双重体制下的制度安排。

理论界一般认为,双重体制是计划体制向市场体制过渡的一种制度形式。在19世纪后期至20世纪80年代的国际共运中,形成了市场社会主义理论。认为计划与市场可以相结合,在这一体制下生产资料公有或集体所有,而资源配置则遵循市场,国家靠计划手段对市场进行调控。前苏联和东欧国家对此进行了试验,努力在计划体制中引入市场经济,甚至模拟市场。随着苏联东欧走上私有化和自由市场经济的道路,市场社会主义的试验也告终结。

改革开放后,我国理论工作者从很早就肯定了计划与市场并存的双重体制。认为计划和市场分别有各自的作用领域和范围。企业按照市场需要自己安排生产或销售的那一部分经营活动叫“市场调节”,由国家指令性计划来安排生产、收购或分配的那一部分,叫做“计划调节”。一度试图建立“国家引导市场、市场引导企业”的体制。在实践中,双重体制下计划和市场都能发挥一定的调节作用,但它们都不能有效配置资源,出现了市场信号多元、宏观调控有效性降低、企业行为短期化,以及机会不均等和不公平竞争等诸多问题。因此,中国没有选择双重体制作为改革目标,而是选择了市场化改革方向,明确“市场对资源配置起决定性作用”。

由于我国从计划经济向市场经济体制转型的任务一直没有完成,双重体制已演化成一种新的制度形态,形成了相对稳定的制度结构和市场主体行为方式。传统计划经济的很多管理方式正以新的面目出现在这种体制之下。如果说双重体制向单一市场体制转变是改革的大方向,那么在确定改革的目标和路径时,首先要对双重体制的现状作深入分析。依照政府对企业产品产量、价格、生产方向和生产规模的影响程度不同,双重体制可以初步认定有以下几种表现形式。

第一,影子计划。在计划经济时期,企业相当于政府的生产车间,现在这种情况已经消失,但并不等于没有干预。政府往往要对国有企业进行考核,要求他们按规划落实预期性指标,甚至将一些规划中的预期性指标分解下达给企业。虽然政府没有直接下达指令性计划,也不称为指导性计划,但这些考核、指标相当于计划目标。企业之间的产品交换不同于计划经济时期靠调拨完成,而是按照市场原则与其他企业交易。但交易的目的不是股东权益的最大化,而是为满足上级确定的考核、规划指标。

第二,垄断计划。有些行业是传统计划经济中实行指令性计划管理的领域,改革后在形式上转变为企业,但其运行机制并未得到根本改变。这一体制兼具市场经济中垄断行业和计划体制下计划管理的特征,但并没有形成类似成熟市场经济国家政府对垄断行业的有效监管。比如,油气从原来的石油部、化工部转制为公司,形成了“三桶油”,它们至今仍承担一些政府职能。电力行业从原来的电力部转制为电力公司,又拆分为两大电网企业和五大发电企业。现在电价仍由国家制定,每台机组每年的发电量计划都由地方有关部门下达。

第三,外生计划。传统的计划手段,不论是指令性计划还是指导性计划,都是对价格、产量、效益等经济指标作出安排。近年来,在经济指标之外,又对企业增加了环境、节能、减碳等方面的指标要求。这些指标管理是否必要,可谓仁者见仁、智者见智。在管理方式上,他们同指令性计划指标一样层层分解下达,对企业的经济行为形成约束。由于这些指标不是对经济指标的控制,因此我们且称之为外生计划。

第四,差别管理。对产业中不同企业或不同产品实施不同的管理方式。这种差别有的体现在所有制上,有的体现在政府确定的方向和先进性上。体现在价格上即价格双轨制。

双重体制的这几种表现形式,也可以称之为“体制亚型”。双重体制下的政府和企业行为,既无法用计划经济理论解释,也无法用市场经济理论解释,具有新特征。对这些特征和运行机理的研究分析还很不够,不能不说是改革研究中的一个缺憾。

【作者:范必 (编辑:wenjing)
关键字: 体制 范必 双重体制
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