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尼古拉斯·斯特恩:中国应该在排放方面成为领导者

本文来源于财经网 2015-03-21 15:40:41 我要评论(0
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【财经网讯】“中国在巴黎会谈当中会起到什么作用?...首先,应当认识到中国不可避免的要成为一个领导者,首先在排放方面是一个领导者。”3月21日,英国伦敦政治经济学院教授、英国社会科学院院长尼古拉斯·斯特恩在中国发展高层论坛“深度对话(一)2015巴黎气候变化大会:超越哥本哈根?”分会场作出上述表示。

斯特恩在演讲中首先回顾了过去三五年全球气候变化谈判的状况和进展,他指出,“现在我们看到要设立一个具有法律约束力的文件做法已经渐渐退离了国际舞台,而现在更多的是谈各个国家作出一些预期的国家自定的贡献预案,也就是说国际上不具有法律约束力,但是各个国家被期望有国内的一些机制来实现他们自己预定的贡献。”

接下来他提出,在气候变化方面,各个国家要有共同的理解,形成共识,设定目标,要在本世纪中叶之后达到零排放,把地球地表温度上升水平控制在工业前水平的2摄氏度以内。他认为在12月份即将召开的巴黎气候变化大会上必须达成具体的目标原则,所有国家都必须承担责任,在巴黎协议当中必须建立一些让我们步伐更快一点的机制。

最后,斯特恩重点讲中国的角色,他希望中国在排放方面成为一个领导者。

以下为尼古拉斯·斯特恩发言实录:

尼古拉斯·斯特恩:非常感谢主持人对我的介绍,我很高兴在这里看到很多老朋友,我也非常期待着与大家的交流和对话。今天我主要谈一谈大家共识的基础,以及进行国际气候变化谈判的根本性内容,在此我想首先谈一谈国际气候变化谈判的进展和性质,我知道在座很多人对于气候变化谈判进程非常了解,所以我想不多说,但是作为我发言的一个开头,用一些幻灯片来展现一下过去三五年的全球气候变化谈判的状况和进展,然后我来简单的总述一下目前的状况。

我们在全球汇聚了所有国家力量,希望减少气候变化,通过减缓和适应性的措施来支持大家的努力,同时特别是促成从发达国家到发展中国家的这些援助。这样的谈判进程已经进行了几年了,我觉得我们有必要了解一下,在各种谈判当中我们所拥有的一些机会,按中国的话来说,像这样的谈判与发展已经成为了新常态,而今年在巴黎召开气候变化会议将会是重要的机遇,中国作为主要的大国,作为重要的创新国家和排放国家,在气候变化的谈判进程当中发挥着非常重要的作用。

现在这样谈判颇有历史了,联合国气候变化框架公约是1992年签订的,设立了基本的原则,大部分都是关于减少二氧化碳等温室气体的排放,并且缩短发达国家与发展中国家之间的差距。它希望能够出一个有约束性的国际文件,在1997年京都议定书得以谈成,京都议定书的问题在于它所提出的机制不够有力,它的所谓的法律约束力也没有实际的力量。 然后国际社会在2009年,在哥本哈根签订了哥本哈根协议,这可以说是一个非常混乱的讨论,也没有谈出什么实质性的内容,最后只是出了一个哥本哈根协议,而这在一年之后转化成了坎昆的一个协定,在坎昆2摄氏度这样的一个控制目标得以被采纳,也共同汇聚了公共和私营部门1000亿美元这样的金额,来做气候变化的控制工作,这是在09年和2010年的时间。我讲的不够详细,因为这个谈判的确经历了很长时间,但是这里我只是勾勒出一个状况。

去年12月份在利马,这个协定的框架得以被讨论,现在我们看到要设立一个具有法律约束力的文件做法已经渐渐退离了国际舞台,而现在更多的是谈各个国家作出一些预期的国家自定的贡献预案,也就是说国际上不具有法律约束力,但是各个国家被期望有国内的一些机制来实现他们自己预定的贡献。比如说在欧盟,会有自己的立法,中国会有自己的十三五计划和十四五计划,里面都会涉及关于减排的目标,所以这都是各个国家自己确定的对于气候变化的贡献。也会有一些审查性的机制,让各个国家展现他们的做法和进展,同时也有一些进程,让国家得以接受国际性的审查,这就是我们在说的MRV测量,也就是可测量、可报告、可核实的进程。现在已经不再是设立一个国际性的具有法律约束力的定量标准,而是更多的转向国家性的目标和要求,这样的话在国内来说更具有现实性,而且会在国际上接受核算或者接受审查,这样的进程是不是能够得到大家的许可?我们在京都议定书当中已经了解到,要有一个国际性的正式的具有约束力的目标很难,在京都议定书当中我们的确看到缺乏一些制裁措施,如果某个国家未能在预定内完成预定目标也不会受到惩罚,而只是说在下一个阶段需要迎头赶上。这样的奖惩措施的确不太清晰,像加拿大他在第一阶段如果做得不够好,只会要求他第二阶段做得更好一些,但是没有什么样具体惩罚措施,也没有对做得好的国家的奖励。

接下来看一下,如果大家在国际上实现共同的目标,首先我们要有共同的理解,也就是说要有共识,我们首先要共同的理解我们目标的规模,我们在国际上已经作出了这样的宣言,在我看来人们已经提出了把2摄氏度作为一个目标,就是在地球上的地表的温度的上升,要控制在工业前水平的2摄氏度以内,这是我们的目标,为了实现这个目标我们就必须在这个图上面的蓝色区域工作,这是全球要遵循的一个减排的里程碑或者说一个进程,只有这样才能控制在2摄氏度的上升范围之内。

现在所进行的这些讨论、谈判,是围绕着国家的自定的预期目标,而在我看来这个比较像在绿色区域当中,而我们可以看到红色就是按照现在的做法延续下去的。所以,在过去人们希望是达到这个蓝色的区域,但是已经看到这个很不现实,所以现在更多的转向绿色的区域,以此来控制2摄氏度。也就是说,到2015、2020年我们有一个里程碑的目标,这个图上可以看到,毫无疑问我们必须采取努力才能实现这些目标。这里是按照已经宣布的计划的状况,我们现在是相当于这个碳排放的总量,可以在图上看到目前的状况,如果我们采取非常规的做法,也就是不按照现在的做法,而是采取一些强力的措施,那么就能够有所改观,那在这个图上我们是可以看到下降的比较快,而在这张图上如果不做好的话,到2030年会达到一个峰值,所以大家现在宣布的计划更多的是全球气温上升3.5摄氏度的状况,而不是2摄氏度的范围,如果不采取措施情况会更糟,所以我们必须清楚我们任务非常艰巨,我们需要了解我们的方向。

下面我们看看我们能做什么。这个图来自于一份报告,更好的增长、更好的气候,这是全球气候与经济委员会2014年9月份出版的,我们在中国有很强的合作,和清华大学合作,在这个过程当中中国出了一份新的报告,基本的内容我没有办法细讲,大家可以看这本书,基本的内容现在有两件事儿,一个是全世界经济快速发生变化,快速转型,城市化加强,现在到2050年之间世界城市人口将达到35亿—60亿这样一个增长,五个发展中国家非常快,结构发展变化深刻,现在是一个转变的关键时期,如果把这两者加起来我们会看到机遇,尤其是基础和投资方面可以采取不同的形式,在这份报告当中我们认为最重要的是每年60万亿基础设施方面的投资,如果这个投资在未来15年变成低碳设施的话,就会带来很大的转变,让世界低碳化、清洁化,这样会对减排带来极大地贡献,也就是说比如在建城市时采取绿色建设方式会带来很大变化,请大家看这份报告,这份报告的基本信息是,要在经济社会转型过程中进行良好的管理,从而会大大有助于减少碳排放,不是全部,但是可以做大部分的工作,良好的管理基础设施工作,也就是意味着我们建设城市时,建立一个更加高效,更加污染减少,耗能低的城市。

如果我们在转型过程当中做得好,我们就会大大减少空气污染,这是我们报告当中的一幅图,这是如何管理的一个例子。目前PM2.5造成的损害是极大的,如果跟GDP相比,污染对GDP带来的伤害是极大的,不仅发展中国家,全世界其他国家也都是一样,德国、美国都是这样的,污染代价非常大,如果我们做好转型的话,我们就会有成就,我们实际上减排对各个国家本身是有利的,使各个国家生活的更加安全和干净,这是我们遇到的机遇,如果使用替代性技术的话会有这些机遇。

今天是一个技术发展迅速变化的时代,在太阳能方面的极大的变化,大家看到太阳能发电的成本在极大的降低,我们可以利用这样一个机会,来实现低碳经济,进行结构性的转变,我并不是说事情很容易,我们还有很多的障碍和压力,我们要注意不是一帆风顺的,但是障碍是可以克服的,不管是资本问题还是技术问题,还有政治上的障碍,分配上的障碍,所有这些障碍我们必须面对、必须以现实的方式解决,不容易,但是如果我们一个一个解决的话可以解决这些问题,我们必须明白转型的规模非常大,我们必须了解目前的意图和目标之间有多大差距。但是在转型的管理,比如说废物管理、空气清洁方面我们真是面临非常大的机遇。

现在可以看一看我们在巴黎需要达到的具体目标原则,如何通过设立这样的目标使我们转型成为可能,为了能够减少排放,达到2摄氏度的目标,正如我刚才所说的那样,我们必须把这个2摄氏度的目标变成具体的目标,具体不同部门的目标,正如刚才所说,如果我们要保持在2度升温,我们必须在本世纪中叶之后达到零排放,OECD已经非常清楚地表明他们说我们的生活方式不仅仅是低排放,应该是零排放,我们应该建立一种机制达到世纪末零排放的目的,我们在这个过程当中首先是实现发电的零排放,我们也可以看到具体的方法,不容易,但是到世纪中期的时候,发电必须达到零排放,只有这样才能实现世纪末整体零排放,全世界各国现在必须开始不再使用未经处理的煤进行发电,这样才能在世纪中期的时候达到发电零排放。中国现在已经在减少煤电的使用,提高煤电的技术,这是我们必须在巴黎协议中写入的。

另外一个是公平的概念,富国是靠高排放致富的,所以他们对过去的排放负很大的责任,现在发展中国家排放占排放的2/3,1992年联合国协议的时候富国是2/3,发展中国家1/3,现在颠倒过来了,富国过去排放量大,现在发展中国家排放量大。因此,所有国家都必须承担责任,这点要写在巴黎协议当中。

公平获得可持续发展机会,这个概念是坎昆提出的概念,非常重要。这是说每个人都有获得发展的权力,他们必须有公平获得发展的机会,所有国家都应当为此作出努力,这不是一个零和游戏,分担责任,是共同承担责任。正如刚才所说的,目前的意图还达不到2度目标,我们在巴黎协议当中必须加入一些语言让我们步伐更快一点,我们必须建立一个机制,使我们接近2度的目标,资金是非常重要的,网上有一篇文章,有一份报告关于融资的情况,中国在创新方面,中国在亚投行的而立我想到会起到重要的作用,发展银行非常重要,因为它们可以减少风险,可以提供专业的知识和能力,提供专业的产品,通过影响合作伙伴实现发展的分担。发展银行是核心的机构。

那巴黎大会是一次重要的会议,12月召开,它的背景就是联合国正在进行可持续发展目标的讨论,以及如何筹资的讨论,可持续发展的投资将在7月份召开,这两者的讨论是同时进行的。千年发展目标是到2015年为止,现在正在讨论可持续发展目标,现在已经讨论差不多了,千年发展目标有筹资方面的讨论,可持续发展目标也有筹资方面的讨论,这是在亚的斯亚贝巴进行的讨论,在巴黎的气候变化的筹资讨论,其实也是富国和穷国共同承担责任进行转轨。所以这两个筹资的谈判是在同时进行的,应当结合起来讨论,国际上影响力非常大,但是我相信能够取得进展,巴黎的讨论将是在可持续发展目标筹资讨论之后进行的,所以巴黎的筹资讨论是旨在加强可持续发展目标的筹资这样一个讨论,作为一个补充。

创新也是非常重要的,这个讨论中也会谈创新,我没有时间谈。

最后我做一个总结,中国在巴黎会谈当中会起到什么作用?不是我认为中国作用是什么,我们讨论了很多,我们共同认为中国的作用是什么。首先,应当认识到中国不可避免的要成为一个领导者,首先在排放方面是一个领导者,中国面积很大,对世界影响很大,同时中国也在影响发达国家的政治,也是发展中国家发展的模式,是一个模范,中国在创新领域起到了典范的作用,正如习近平所说中国是一个大国,在这方面真是一个大国,我想中国也在密切的研究、关注这些问题,中国我想对于形成共识是非常重要的,可以帮助我们认识到现实和目标之间的差距,中国可以在以下方面帮助形成共识,一个是帮助大家认识到问题的规模,再一个是差距,转型的可能性,在这里可以做很多的事情,帮助我们达到这些目标,我希望中国能够非常清楚的表明自己的目标,发表联合声明,奥巴马和习近平发表一个联合声明,中国非常清楚的说明,在2030年之前实现的目标希望提前完成,中国希望在2030年达到排放峰值,希望中国能够完成这个目标。中国在2020年之前煤的使用可能会达到峰值,也许已经达到了峰值,中国我相信步伐会非常快。

中国在排放方面量很大,中国已经向世界表明变化可以发生的很快,中国在国际资本流动上发挥很大的作用,中国的储蓄等于美国和欧洲加起来,中国不仅仅是产出非常高,而且在世界资金贡献方面起到了重要作用。中国在合作融资方面也起到重要作用。像亚洲基础设施投资银行这样的机制我认为是非常好的,当然还有像金砖国家开发银行、丝路基金等等。所以中国是发挥着重要的作用,而且中国在创新方面的力量非常的强劲,而且中国的市场规模也意味着中国可以开展一些探索性的领导性的工作。那么中国将会在2016年举办G20峰会,也就是在巴黎会议之后马上就这样的峰会,所以是有一个宝贵的机会,把巴黎会议上面所谈论的内容进一步落实。

我刚才谈到了共享的目标,共同的理解的重要性,我也谈到了一些我们具体的目标,通过这些目标来实现到本世纪末的零排放,同时我也谈到了中国作为一个领袖国家的作用。中国的规模如此之巨大,中国的力量也非常强劲,所以中国应该发挥领导者的作用,因为中国在世界上在金融方面尤其是扮演着至关重要的作用,而且这也符合中国自身的利益来发挥这样的领导作用。在气候变化当中,中国其实是一个非常脆弱的国家,有很多的人群密集居住在沿海地区,中国水资源在很大程度上取决于喜马拉雅山的融水,而且中国对水资源管理是非常重视的。那么中国也看到了在发展的过程当中,重污染的做法所产生的严重后果,更重要的一点是,中国有创新的能力,有迅速改变原有做法的能力,这样中国在低碳经济当中会具有很大的竞争力,如果我们说是一种绿色崛起的话,在这个绿色崛起当中中国会发挥非常重要的作用,我也希望中国在这个进程中获胜。谢谢。

(嘉宾观点据现场发言整理,未经发言人本人确认)

(编辑:liaoaili)
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