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肖金成谈高铁经济带:不要搞不切实际的规划

本文来源于财经网 2015-09-21 17:03:05 我要评论(0
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“通过搞区域合作规划,建立合作区,交通互联互通,要素跨省流通,从而实现市场一体化,从而促进区域的发展。”,国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成9月21日在狮山论坛2015上表示。

肖金成表示,高铁经济带是以高铁为载体,佛山能够发起这种合作,我认为是非常前卫的,也是有效的举措。

高铁沿线的地级市可以搞多种园区,原来可以是园区间的合作,我们可以在佛山搞园区,也可以在贺州、梧州搞园区,沿着到南宁的高铁,例如来宾等区域也可以搞园区,园区就是合作的载体,园区间还要进行合作。

关于“高铁修到哪里,哪里就获得了机遇”这个问题。肖金成表示,有些地区规划了高铁新区,我也参加了一些论证会。高铁跟一般的铁路是不同,主要是人的流动。有的时候,高铁通过该区域,但是人并不一定会下来。关键看投资环境,还有当地的优势。不是高铁修到这里,机会就来了,就带来了企业和资本。高铁也给沿线带来了机会,将交通和优势结合起来,政府改善投资环境,打造产业平台,有利于经济的发展。不要认为高铁一通,感觉财源滚滚而来,不要这样认为。不要搞不切实际的规划,例如几平方公里,或者是打造上百万人的城市。有了高铁,说明交通便捷,就有可能聚集产业要素,聚集人才。要将这些可能结合起来,就会促进经济的发展。

以下为部分发言实录

主持人:三十多年区域经济进入新的阶段,跨省区的合作模式,粤桂黔高铁经济带顺应了这一发展趋势。肖所长参与了国家很多的发展规划,例如黄河金三角都纳入了国家的战略规划。在“一带一路”宏大的战略下,粤桂黔怎么定位,佛山怎么定位,才可以将事情做实,真正的发掘出区域的重要作用。

肖金成:区域合作国家非常的重视,比如说京津翼就是经济区域的发展,长江经济区域都是经济合作,就是长江上游、中游、下游的合作。佛山所处的珠三角国家也有相应的文件和规划,就是珠江西江经济带,包括了广东和广西,我们在研究中,我们认为不局限于广东和广西,也应该包括贵州和云南。因为珠江的发源地有两个,一个是贵州,一个是云南。珠江、西江也是纵贯东西向的,包括东部、西部的合作区。区域合作是从北到南三大区域,广东发起了泛珠三角合作区,这就是9+2的合作区。合作区重要的特点,就是可以相互合。例如贵州和云南纳入长江经济带,同样也可以纳入珠江和西江的经济带。我们说的泛珠云南、贵州、湖南、四川都纳入其中。合作的范围可以很大,也可以相互覆盖,相互融合。为什么要重视合作,就在于我们过去是以省为单元发展经济的,就是行政区域经济。跨省很难合作,跨省的经济很难流动,就是要素很难流动。每个省的边界地区,都是欠发达地区,交通不便。近几年通过合作,要跨过行政区的阻碍。例如提出的黄河金三角,在陕西、山西和河南的交界区,有些区域被黄河自然的分割了,省的行政区也在这里分界。通过搞区域合作规划,建立合作区,交通互联互通,要素跨省流通,从而实现市场一体化,从而促进区域的发展。

我们说的粤桂黔就是广东、广西和贵州,刚才汪所长说了,经济落差很大。珠三角经济很发达,广西和贵州的经济比较落后,落差很大。原因就是要素很难跨区域流通,交通也不是互联互通。我们发现广州到贵阳的高铁修通了,广州到南宁的高铁也修通了。交通的互联互通可以促进区域的合作,我们在硬件合作了,也通了。但是软件如何通,我们在观念上,在市场上,在产业链条上,是否是无缝连接,是否连通起来了,广东是否可以带动广西和贵州的发展,还需要做很多的工作,高铁经济带就是一个举措。跨省和跨区域要进行合作,解决发展中的问题,解决市场一体化的问题,这是很好的举措。汪所长说了,贵州、广西很积极,为什么会积极,因为有需求。通过这样的合作,珠三角可以带动广西和贵州的发展,尤其是相邻区域的发展,从而使要素流动。也可以促进珠三角产业高级化,使我们聚焦高端产业,将劳动密集型、资源密集型的产业向广西、贵州转移。使我们的企业有更大的活力,过去珠三角的企业都是两头在外,借助美国、欧洲,我们按照产品订单方式出口到美国和欧洲,现在他们收紧了,外贸的潜力不大了。美国要再工业化,欧洲也要强调产业的工业化。

广西和贵州的市场也在扩大,贵州有4000多万人,随着生活水平的提高,市场也很大。将来可以将珠三角生产的产品销售到广西、贵州和云南,也可以通过广西和云南,将我们的产品销售到东南亚,因此我们的“一带一路”战略就是国际区域合作战略。我们的开放是为了开展国际合作,通过我们和东南亚国家的合作,通过广西、云南和东南亚国家的合作,从而使我们的市场更大。

原来有大湄公河的区域合作,云南、广西跟东南亚国家合作,云南、广西跟东南亚国家没有互补性,珠三角才有互补性。珠三角通过与云南、广西的合作,从而辐射拓展到东南亚,使我们的市场更大,更加的有活力,合作对大家都有好处。

主持人:我们清晰的看到粤桂黔高铁经济带定位的意义所在,肖所长有怎样的意见,让企业真正的参与进来。

肖金成:高铁经济带是以高铁为载体,佛山能够发起这种合作,我认为是非常前卫的,也是有效的举措。例如我们搞合作试验区,实际上是为合作提供平台。我们讲的合作要发挥作用,这种合作没有抓手,不能光是开会,要有实际的抓手。我们的试验区,珠三角的企业可以来,珠三角的科研机构可以来,同样广西的科研机构、学校可以来。贵州也可以来,我们可以发挥各自的优势,将各自的需求和要求进行碰撞,从而产生花火。这一产业和行业在哪里最合适,在哪里有利润的成长点,可以将周边的资源,周边的要素协调起来,就是陈校长讲的要素组合的概念,佛山为合作提供了载体和平台。

主持人:广东园建立起来了,如果没有企业来怎么办,企业根据自己的逻辑选择要素,是否会有这样的情况?

肖金成:珠三角有很多的优势,广西、贵州的科研机构如果过来的话,要越过很多的门槛和障碍,也需要投入很大的精力。高铁沿线的地级市可以搞多种园区,原来可以是园区间的合作,我们可以在佛山搞园区,也可以在贺州、梧州搞园区,沿着到南宁的高铁,例如来宾等区域也可以搞园区,园区就是合作的载体,园区间还要进行合作。

主持人:他们可以在产业链条上形成上下游的合作。

肖金成:通过高铁将园区进行延伸,今天只是起步阶段。我们搞产业化,可以将贵州的产业化吸引过来。通过我们的园区,将众多的要素先聚集再扩散,聚集到一定的程度,然后再扩散。

主持人:陈校长,是否同意肖所长的观点,他认为园区是抓手,园区的建设是很有学问的,你也讲了相关的模式。

陈鸿宇:我不但是同意,而且非常的支持,提不出反对的意见。我现在担心的是,狮山这么小的园区,很快就被实体经济填满了。广东广西贵州高铁经济带的园区,必须在定位上有所差别。我们的园区要吸收港澳粤的企业,也要将内地的企业吸引到我们的园区。我们研发的成果,可以放到广西和贵州,发展这样的话,一路都是园区,形成体系。问题在于谁来做这个问题,政府是做不了的,政府只能是起到引导的作用,就需要狮山的总商会,南海的企业家共同来做,他们之间沟通,就知道哪些该做,那些不该做,而不是通过规划来解决。

肖金成:政府的作用主要是消除壁垒,消除政府间的壁垒,营造好的环境。

主持人:刘云中主任,长江经济带、“一带一路”、粤桂黔高铁经济带、珠江、西江经济带,海峡西岸众多的经济带,好象将泛珠三角区域分割了。未来泛珠三角是否还有优势,不陷入到区域规划的碎片中。

肖金成:区域合作是分城市的,包括大区域合作,小区域合作,大区域内部还有小的合作。合作就是将资源进行融合,远亲不如近邻。我们说的区域合作是从近处出发,相邻的地区要加强合作。广东、贵州、广西是离得最近的区域,泛珠三角中合作最有效的是三个省。跟四川、湖南都要进行合作,因为合作是各种形式。

主持人:区域合作中,政府的作用是很大的,要给企业营造非常广阔的合作机制和广阔的合作空间。

二十一世纪经济报道:高铁经济带大家谈得很多,很多地区建了高铁新城,过去说火车一响黄金万两,但是这一说法并不成立,高铁经济带要如何建立,是否可以建起来。

肖金成:高铁修到哪里,哪里就获得了机遇。有些地区规划了高铁新区,我也参加了一些论证会。高铁跟一般的铁路是不同,主要是人的流动。有的时候,高铁通过该区域,但是人并不一定会下来。关键看投资环境,还有当地的优势。不是高铁修到这里,机会就来了,就带来了企业和资本。高铁也给沿线带来了机会,将交通和优势结合起来,政府改善投资环境,打造产业平台,有利于经济的发展。不要认为高铁一通,感觉财源滚滚而来,不要这样认为。不要搞不切实际的规划,例如几平方公里,或者是打造上百万人的城市。有了高铁,说明交通便捷,就有可能聚集产业要素,聚集人才。要将这些可能结合起来,就会促进经济的发展。

主持人:各位专家来一次不容易,对于佛山、南海、狮山在高铁经济带合作中,有怎样建议,请大家用一句话表达。

肖金成:佛山要优化经济结构,为区域合作作出更大的贡献。

关键字: 肖金成
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