李毅中:总结经验 遵循规律 实现投资合理增长

本文来源 财经网 2015-11-20 14:20:07 我要评论(0
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全国政协常委、经济委员会副主任

工业和信息化部原部长

中国工业经济联合会会长

李毅中

(二〇一五年十一月十九日)

各位领导、各位专家、各位朋友:

五中全会《建议》指出:发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资,提升投资效率。《财经》年会安排我发言,我体会很有必要认真总结我们在投资这方面的经验和不足,深化改革、调整结构、控制总量、提高效率、实现投资的合理增长。我想就此谈几点意见。

一、贯彻五中全会《建议》,科学分析、准确把握,发挥好投资对经济增长的关键作用

长期以来,我国经济依靠投资拉动取得了巨大成绩,但同时,也出现了投资增幅过快、规模过大、效率下降,以及产能过剩、负债过重的状况,深度调整投资结构已成为共识。

(一)经改革调整,投资增幅逐年明显回落,总体上趋于合理

图1列出了2006年以来历年全社会固定资产投资增长情况。在国际金融危机期间,投资拉动的作用愈显突出,2009年增幅高达30%。

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图1 历年全社会固定资产投资增幅

经过近几年的调整,投资增幅逐渐放缓。2013年19.3%,2014年15.7%,今年1-9月进一步回落到10.3%,其中工业投资为8%,投资增长过快的状况得到抑制。相应消费对经济增长的贡献率得到提升,2014年消费对经济增长的贡献率达到51.2%,比上年提高了3个百分点,今年上半年达到了60%。尽管存在不少问题,需要进一步调整,但总体上已把投资过快增长的趋势降了下来,保持在合理的区间,这是改革的成效。

(二)控制投资规模,与GDP总量相适应,正确处理投资和消费的关系

2014年,全社会固定资产投资总额已高达51.28万亿元,与当年GDP相比为80.6%。同样这个比例“九五”是32.8%。图2列出了从“六五”(1981年-1985年)以来这个比例的走势,尤其“九五”以来的迅速扩张应引起高度重视。

图2 历年全社会固定资产投资与当年GDP比例

图2 历年全社会固定资产投资与当年GDP比例

“投资率”是投资形成的资产(资本)总额占当年GDP的比例。由图3可以看出,从1981年以来,我国投资率由33%上升到近50%。

图3 历年资本形成总额与当年GDP之比(投资率)

图3 历年资本形成总额与当年GDP之比(投资率)

选取日本、韩国作为参照。日本是1972年实现工业化的,1952年日本的投资率为21.3%,1969年达到峰值35.6%,2012年降至21.2%。韩国是1995年实现工业化的,其投资率从1970年的25.5%上升到1991年的39%,2012年回落到25.2%。我国预期到2020年基本实现工业化,当今投资率已近50%,似应达到峰值逐步回落,不宜再高了。

(三)要高度重视投资效率明显下降的趋势

我们可以引入“投入产出比”这个概念,即当年总投资除以GDP增长绝对值,可以看出投资效率的变化趋势。如图4所示,这个比值“九五”至“十五”是4~5,而2014年高达11.8。

图4 历年全社会固定资产投资与当年GDP增加绝对值之比

图4 历年全社会固定资产投资与当年GDP增加绝对值之比

我们还可以引入“增量资本产出率”,即提高单位GDP所需的增量资本,来分析投资效率变化情况。这个数字在1979年-1996年间约为2.6,1997年-2006年间约为4左右,而2007年以来明显上升,2013年高达6.5。以上两套数据都证明,由于各种原因投资效率明显下降。

图5 历年增量资本产出率对比图

图5 历年增量资本产出率对比图

(四)经深度调整,投资增幅趋缓,投资结构改善

1-9月份全社会固定资产投资同比回落近6个百分点,工业投资增幅回落约5个百分点。持续较大的回落也带来了由此影响经济稳定的担忧。回落的速度是快了些,但1-9月投资总量仍高达39.45万亿元,与当期GDP48.78万亿元相比高达80.9%;估算投资率仍高达近50%。证明投资增幅10%左右(仍明显高于GDP增幅)并不算低。同时投资结构得到改善,如其中技术改造投资增幅18.2%,基础设施建设(不含电力)投资增幅18.1%、高新技术制造业投资增长13.3%,第三产业投资增长11.2%等,均高于全社会投资增幅和工业投资增幅。而产能严重过剩行业、“双高”行业投资增幅明显低落甚至负增长,如钢铁-13.6%、有色0.4%、化工5%、非金属矿物制品6.5%,采矿业由于受价格大幅跌落影响投资减少了8%。

应继续坚持投资领域的调整改革,对调整中出现的问题要及时研究,用再调整来解决。如1-9月份新开工项目投资增长2.8%,似乎低了些,房地产开发投资深度调整增幅只有2.6%。但要防止为了拉动经济增长而盲目扩大投资的冲动造成不良循环,关键是要把握好投资方向。

二、针对问题进一步深化投资体制改革,调整投资结构,实现合理增长,推进《中国制造2025》

在全社会固定资产投资中,当前工业约占40%,基础设施(不含电力)约占18%,房地产开发约占19%。这里重点讨论工业和基础设施投资的合理增长。

(一)改造提升传统产业、加快培育发展新兴产业要同时发力,需进一步优化投资结构

我国当前正处于“旧力渐弱、新力将生”的交替期,经济增长旧动力渐弱和新动力不足的结构性矛盾突出。旧力方面,传统产业多数产能过剩、效益下滑,推动力显得不足,亟待提质增效、转型升级。新力方面,战略新兴产业、先进制造业加速发展,2014年至今高技术制造业增加值增幅比工业增加值增幅均高5个百分点;投资增幅快于工业投资增幅4个百分点。但总体上占比较小,在制造业中,目前高技术产业增加值大概只占12%,新兴产业的增长仍不足以弥补传统产业的回落,亟需加速发展。

技术改造是推动传统产业转型升级的战略举措。美国和西欧发达国家在上世纪五、六十年代工业化前后技术改造投资占工业投资50%-69%,我国多年来只占40%。李克强总理在今年的政府工作报告中进一步强调,要“采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造”,并以此带动企业、地方、银行信贷、社会资本投入。加大技术改造,政府部门应抓规划、抓重点,颁布目录、发布信息,给予政策指导与鼓励;企业要用新一代信息技术和互联网提升技术改造的新水准。一是加强研发设计的投入,推进创新成果转化。二是与国际同行对标,消除瓶颈、补齐短板,全面提升技术经济指标。三是用创新整合改善生产力要素,提高全要素生产率。四是淘汰落后、化解过剩,推行先进制造,创新生产方式,提升资产质量与盈利能力。

加快新兴产业投资,加快形成一批先进的规模化生产能力。一是加快重大科技专项攻关,尽快掌握必须的核心技术、关键技术。二是要从全局出发,确定区域和行业分布,实行差异化发展。三是产业发展要建立在新一代信息技术集成应用和互联互通的高起点上,防止低水平重复。

(二)加大国民经济短板领域有效投资,提高经济运行效率,拉动消费、惠及民生

一是高铁高速公路和城市基础设施领域。目前我国铁路营业里程和高速公路通车里程双双突破11万公里,其中高铁已达1.9万公里,对经济社会发挥了巨大作用。铁路公路的发展仍然有较大潜力,但也应从长计议,计算投资回报。同时,城市水、电、热、环保、排水排污以及城市轨道交通等基础设施建设也还有很多欠账和发展余地,但要注意抑制城市的盲目扩张。

二是信息基础设施领域。要把信息基础设施建设提高到与上述领域同等重要的位置,进一步加大投资力度。当前特别是推进“宽带中国”、光纤入户、网络建设、城乡普遍服务、网络信息安全、智能终端等,进而扩大信息消费等方面,都有着广阔的市场和巨大的需求。

三是生产性服务业领域。在促进制造业服务化的同时,加大生产性服务业投资。物流是国民经济短板,仓储、配送、服务不足,费用高、效率低、损耗大,我国全社会物流费用与GDP比例高达16.5%,是国际水平的2倍。电子商务迅速发展,网购已占总量的10%,但“线上发达、线下迟缓”。加大物流基础设施投资是效益好、回收快的选择。

四是消费品领域。国家发改委提出扩大信息、绿色、住房、旅游、文教卫、养老等六个方面的消费。除基础设施必要的投资外,扩大消费很重要的措施是以提高消费品质量、品种、安全为重点,加大对消费品工业的投资。数据证明,生活必需品刚性增长,市场细分多种需求巨大,需要大量投资,也有可观回报。

(三)实施《中国制造2025》、“互联网+”行动,蕴育着新的投资机遇

《中国制造2025》的主线是信息化与工业化深度融合,主攻方向是智能制造,“互联网+”是重要实现路径。完成《中国制造2025》提出的9个方面的战略任务,蕴育着巨大的投资需求。这里重点说说“智能制造”和“互联网+制造业”。

无论传统产业还是新兴产业,都要大力推进智能制造,需要大量投入。一是研发设计数字化。采用数字化工具的比例由现在的52%,提高到2025年的84%。二是信息技术嵌入产品。关键零部件、元器件、关键材料的自给率由现在的20%提高到2025年的70%。三是制造设备数控化。到2025年,关键工序数控化率要从目前的27%提高到64%。四是制造过程智能控制。流程式制造业生产线由自动化提升到智能化,实现本质安全、柔性制造。五是制造业产业链的网络化、服务化。运用工业互联网,实现全生命周期服务,发展智能物流、电子商务,发展协同制造、个性化定制等新方式、新业态,带动生产性服务业的快速发展。

国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出了11个方面的专项行动。我国2020年基本实现工业化,“互联网+制造业”理当是最重要、最具战略意义的行动举措。概况地说,“互联网+制造业”有两方面的主要任务:一是用新一代信息技术和互联网平台改造、优化、提升被“加”的产业;二是用互联网的理念思维创造新的生产方式和商业形态,谋划产业的发展愿景。《中国制造2025》、“互联网+制造业”,不仅推进了制造业转型升级,而且会释放和引发更多的投资机会和发展机遇,带动和辐射到经济社会的各个领域。

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(编辑:lvqiang)
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