谭志国:绝大部分PPP项目都涉及财政将来要支出问题

本文来源 财经网 2015-12-13 17:04:56 我要评论(0
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财经网讯 “PPP现状可以用三个‘多’来形容:第一、政策多,第二、项目多,第三、参与多”,12月13日,中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国在“三亚•财经国际论坛”上如此表示。

谭志国表示,PPP项目按照行业和投资来看,交通项目排在最前列,占整体约55%左右,其次是水务类、市政类和社会事业类,每一类比重约15%左右。从回报机制来看,绝大部分项目都涉及到财政将来要支出,购买服务问题,政府付费类,即将来财政要买单的项目占超50%,另外30%左右是可行性缺口补助,15%到20%左右完全由使用者付费。

他还介绍,PPP在中国发展分三个阶段:第一阶段是BOT试点,从90年代开始持续到2003年;第二阶段是市政持续经营,以住建部126号文为代表,水务、燃气等领域允许特许经营;第三阶段是政府与社会资本合作,从2014年开始,这一轮PPP有个核心理念,即PPP是公共服务的一种提供方式,而不仅仅是融资行为。

以下为部分发言实录

谭志国:严总说财政部不懂PPP,我一听非常紧张,好像一些项目的评审我也参加了,我也到处讲讲课。我谈一下我对PPP的理解。我从业PPP时间并不长,从2004年开始的,到目前为止十年出头。我个人觉得,PPP在中国的发展有三个阶段:第一个阶段是BOT的试点阶段,从90年代开始,一直持续到03年。第二个阶段是市政持续经营阶段,以住建部的126号文为代表,当时搞的是水务、燃气等领域搞特许经营。第三个阶段是2014年开始,它的翻译发生变化了,叫政府与社会资本合作。第三轮的PPP有一个核心的理念,这个核心的理念是告诉大家,PPP是一种公共设施,公共服务的一种提供方式,而不仅仅是一种融资行为,它是带有融资功能的,或者某些PPP的模式带有某些融资功能,但归根结蒂它是一种公共服务的提供方式,原来是政府直接为公众提供,后来是以政府外包为主。

现阶段的PPP的现状可以用三个“多”来形容:第一、政策多。以前文件很少,第三轮的PPP,从2014年9月份开始到目前为止,国家级部委的文件大概是48个,远远超过两个阶段,文件非常多。

第二、项目多。严总自己投的项目也很多,一定很有体会。可以看几个数字,去年财政部推第一轮示范项目是30个,总投资1800亿,今年8、9月份又公布第二批示范项目,206个,两批示范项目236个,总投资在8300亿左右。国家发改委也建了一个PPP项目库,总的项目个数是1034个,它的投资总额大概是1.9万亿。省一级,目前有10个省公布了PPP的示范项目,大概的数字是821个,总的投资规模1.8万亿。还有19个省,包括前面说的10个省,搞了PPP的推介会,推出来的项目总数是3410个,总投资4.98万亿,还有一些没有推介的,也有一些地方没有参与推介的,这个数字加起来恐怕就不是5万亿能够覆盖的了的。这么多的项目,目前分布来看,按照行业和投资来分,交通项目是排在最前列的。我们大概匡算了一下,交通类的项目占到了55%左右,一半以上都是交通类的,包括市政的交通,高速公路,轨道交通。其次是水务类、市政类和社会事业类。每一类大概的比重在15%左右,再加上55%的交通,社会事业主要包括医疗、养老、文化、科技等等。市政,我把垃圾焚烧、市政广场、供热等等,放在这里面。如果按照项目的个数来看,这四类差不多的比重。如果要说一个大致的比重,应当讲水务类的偏多一点,大概能占到30%左右,其次是交通、市政,个数少一点的就是社会事业。从回报机制来看,这么多的项目,政府付费类的,将来财政要买单的项目,占到了50%以上。大概有30%左右是可行性缺口补助的,有15%到20%左右的比重,是完全由使用者可以付费的。从这个比重来看,大家会发现绝大部分的项目,都会涉及到财政将来要支出的问题,就是购买服务。

第三、参与多。市场很火热,非常火爆,都在参与。投资运营商在参与,原来是做技术的投资人都在关注这个市场,天天忙着看项目,投项目,包括严总在内。另外一类是工程承包商参与,央企的、国营企业的,包括一部分的民营企业的。目前大大小小算上,至少四、五千家,当然特定的行业有一些相对寡头垄断的行为。还有一个群体是金融机构,无论是银行、证券、信托、基金,也在积极地关注和参与PPP。还有一些研究机构,中介咨询机构,比如做投资咨询的,融资咨询的,做法律的,不完全统计,全国在1000家左右从事PPP。

三亚•财经国际论坛由中国友谊促进会主办,《财经》杂志承办,于12月11日-13日在海南三亚举行,主题为“新经济 新动能”。

(编辑:wenjing)
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    许善达,北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长
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  • 发言嘉宾:
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