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王军:城镇化发展由卖方市场向买方市场转变

本文来源于财经网 2016-07-22 11:50:00 我要评论(0
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陕西省西咸新区党工委书记王军

【财经网讯】 “城镇化速度和经济增长有同步对应的关系,在经济新常态下增速趋缓。城镇化发展在由卖方市场向买方市场转变” 陕西省西咸新区党工委书记王军7月22日在“新都市圈生态与未来城市峰会”上作出表示。

关于都市圈生态创新城市发展方式,王军认为关键在城乡包容发展。目前在经济新常态下,城市发展出现了三个显著的变化:一是城镇化增速趋缓。二是城镇化发展由卖方市场向买方市场转变。 三是互联网和汽车时代的到来推动城市发展的郊区化。

对此,西咸新区做出相应调整。王军称, 第一是坚持“三个遵循”优化城市的发展形态。我们规划中坚持“三个遵循”,遵循三种格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念。

二要注重城乡包容发展,实现市政体系间错位发展、有机融合。解决城镇化存在着不同程度的城乡二元对立的问题。

第三方面是以就业和创业为核心,布局产业,打造集成创新示范产业。西咸新区把吸引人才、留住人才作为城市发展的首要目标。

第四是推动绿色城市集成创新。

以下为王军发言实录:

各位专家,我发言的题目是:关于都市圈生态创新城市发展方式,关键在城乡包容发展。

习近平总书记去年到陕西视察时,要求发挥西咸新区国家创新城市发展方式、试验区的综合功能。在经济新常态下,城市发展也进入了一个新的阶段。如何认识和适应新常态下城市发展的深刻变化,创新城市发展方式,走中国特色新型城镇化道路,我们西咸新区也做了一些思考和探索。

首先是新常态下城市发展的深刻变化。

改革开放以来,我国城镇人口由1.7亿人增加到7.7亿人,城镇化率由1978年17.5%,到2015年的56.1%,年均提高1个百分点,可以说多年来我国政府最伟大的成就是领导和推动了人类历史上最大规模的城镇化运动,也就是人口迁徙和社会变迁。

目前,经济新常态下,城市发展出现了三个显著的变化:

一是城镇化增速趋缓。城镇化速度和经济增长有同步对应的关系。改革开放30年来,我国城镇化每年增加1个百分点,对应每年经济增速10%左右。经济高速增长,农村劳动力大量进城,城镇居民强劲的改善性需求,是城镇化快速比较的基本动力。当前,我国经济技术新常态,城市发展也走到了关键节点。2011年我国城镇化率首次超过50%,城市人口超过了农村人口,与此同时,经济增速也进入了10%以下的时代。城镇化增速也开始减缓,两个时间节点基本符合。按照国际经验,50%是城镇化的重要拐点,从30%到50%是高速增长型,50%到70%是中高速增长期,目前这种状况会持续很长时间。

二是城镇化发展由卖方市场向买方市场转变。作为我们新区的建设者,对这一点感受尤为深刻。过去30多年,我国城市化快速发展,房子建了不愁卖,开发区建就有人气,主要依靠土地级差提供溢价。城市边际扩张,投资小、见效快,以逾期土地收益为商业担保,融资推动城市快速扩张。这种成模式虽然使政府投资城市的能力极大提高,拉动GDP固定资产投资,但必然推动城市无限扩张,使城市丧失了本应有的高效,产生了交通拥堵、环境污染等各种城市病。我们概括为三个透支:透支了环境福利、土地福利和人口福利。新常态下经济增速回落,劳动年龄人口和禁止流动人口同时减少,带来了人口红利的衰减,城市居民的改善性趋于饱和,城镇化三大需求明显降低,土地成本大幅度地增加,而价格趋于稳定。房地产市场过剩,城市发展从供不应求的卖方市场,进入了供大于求的买方市场,城市之间的竞争更加激烈,个别城市甚至出现了空城。从人口聚集来看,我国不少地方人口已经开始负增长。

三是互联网和汽车时代的到来推动城市发展的郊区化。汽车进入家庭已经普及,互联网蓬勃发展,越来越多的人愿意搬到交通压力更小、生态环境更好的郊区。电商下乡是大事件,它不仅是商业平台,大幅度递降了交易成本,推动了农副产品进城,改变了城乡的商贸结构。更重要的是,电商下乡成为互联网进入农村的综合平台,城乡距离和信息不对称的壁垒打破。建国以来我们梦寐以求的缩小城乡差别因此成为可能,郊区小城镇有可能成为创业的天堂,从而吸引城市资本和消费人才的回流。互联网的普及带来了业态的变化,以社区为单位的物流配送体系越来越发展,城乡商业发展必须要重新调整和发展,城乡之间越来越多地出现人员、资本的双向流动。城乡关系不是此消彼长的对立关系,而是互相依托双向流通的融合包容关系。

围绕这个我们西咸新区做了以下的调整:

一是坚持“三个遵循”优化城市的发展形态。我们规划中坚持“三个遵循”,遵循三种格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念。据此,我们提出构建由特大城市、中等组团城市、专业小镇村落布局的点状的分布体系,加快五个组团核心板块的建设,将境内大遗址保护区和渭河、精河、封河作为城市的生态通道,实现组团间的绿地分割。市政有明确的分解,发展符合型都市农业成为城市的生态功能区,从而出现开放的田园,紧凑的城市,大开大合的空间布局,同时实现节约用地和承载人口两个目标。

二是注重城乡包容发展,实现市政体系间错位发展、有机融合。解决城镇化存在着不同程度的城乡二元对立的问题。新型城镇化必须坚持以人为核心,促进城乡包容发展,抓住互联网时代城乡商业格局调整的契机。从以下几个方面推动城乡一体发展:

1、基本建设和公共服务适度向农村倾斜,逐步提高区内镇村的基础设施配套,推进基本公共服务的均等化,城市中间的专业小镇基本建设要适度超前。

2、鼓励和引导城市工商资本和消费下乡,推广互联网小镇等的做法,在城市群、大城市周边建设“互联网+”产业,生态宜居小镇。把点状布局的市政体系结合起来,大众创业空间、特色小镇、综合园区的综合性平台。

3、支持城市工商资本进入农村农业,开发农村建设用地,对传统农业进行现代化改造,把民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与现代农业相结合,依托电商下乡更好服务于城市,使农业成为复合型的高附加值产业,使农村成为城市功能的延展。

4、让农民带着土地和劳动力两个资本进去,通过农村合作专业组织,集体股份制改造,使农民在土地出租、入股经营的同时,一部分通过教育成为城市产业的工作者,同时成为产业工人,实现就地城镇化。我们把城市周边的小镇传统村落作为产业转型升级、农民就地城镇化、生态环境提升,社会建设创新的重要载体,制定了优美小镇片区规划和指导性意见,规划建设35个优美小镇,注重与一村一体的产业新镇相结合,与创新创业相结合,与城市综合功能相结合,与农村发展集体经济股份制改造相结合。

第三方面是以就业和创业为核心,布局产业,打造集成创新示范产业。西咸新区把吸引人才、留住人才作为城市发展的首要目标,发挥陕西科教和工业门类齐全、体系完备、高中端人力资源比较集中,城市的生活成本相对较低的优势,优化创新创业生态链,推进城市产业功能和社会服务功能一体化,吸引人口特别是中青年人口流入城市。以西安交大、西部科技创新港、丝路能源金融中心、枫溪产业园等园区为载体,把闲置的普通房地产和这些年建了的一些保障房,改造成为创业工地,以低成本、全配套吸引西安地区大学生入驻创业,打造产、学、研、投一体的产业生态体系,推广重点产业项目集成创新,开展国家服务贸易创新发展试点,经济体制试点,建设集成创新产业。

第四是推动绿色城市集成创新。

1、建设海绵城市,西咸新区成为国家在西北地区首个海绵城市试点。除了采用常规的海绵城市建设之外,我们注意利用区内山川河流、大遗址保护区作为海绵城市的基地,同时在城市中心区建设贯通的集城市景观和风道为一体,让雨水就近聚集、调序、溢流留在城市。

2、推广绿色建筑标准和建筑业工厂化生产,西咸新区参考国际经验制定了新区绿色建筑标准,将住建部绿色建筑标准简化为“墙体保温、多层玻璃”等几项在成本降低的情况下使建筑能耗大幅度降低,建设建筑产业化生产基地,推广设计标准化部件生产标准化,施工装备化的加注产业化生产,推动建筑行业转型升级。

3、因地制宜推进地下管廊建设,大幅度减低成本,利用综合管廊项目的交易站,探索基础设施融资新模式。

4、推广地热能技术,分布式能源等绿色能源,西咸新区在全国首次应用干热岩技术,实现零排放为小区供热,并且用PPP的模式下,实行了可复制、可推广的商业模式,去年已经运行成功。

以上是我们为创新城市发展方式、推动城乡包容发展的一些思考和做法,以此求教于各位专家!

(嘉宾观点据现场发言整理,未经发言人本人确认)

(编辑:wangxu)
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