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赵秀池:北京全市职工职住分离比例高达72% 成交通拥堵主因

本文来源于财经网 2016-07-22 20:34:00 我要评论(0
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首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池

【财经网讯】“大量人口集中在中心的城六区,郊区的人口的密度很低,人口分布不均衡导致了北京严重的职住分离现象,职住分离员工占全市职工比例高达72%。这也是北京早晚高峰期交通拥堵的一个根本问题。北京的问题带来的启示是,未来进行城市规划设计时,一定要重视职住均衡的问题。”首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池7月22日在“新都市圈生态与未来城市峰会”上表示。

尽管北京市出台了大量人口疏解政策,但赵秀池直言,政策效果一直都不好,原因是没人愿意走,90%的企业不愿意从中心区搬到郊区,这是一个纠结的问题。按照赵秀池的理解,北京的城镇化率超过86%,实际上已经到了城市化后期阶段,按照城市发展规律,已经如此高的城镇化率不应该人口聚集,可为什么还在聚集?

这背后不仅是北京的大城市病问题,也是资源配置不均衡的全国性问题。大城市集中了太多优质公共资源,其他地区则资源相对匮乏,要解决北京的人口问题,根源上还要走均衡配置优质资源的路子。

据赵秀池回忆,之前与住建部一位官员聊天,他曾直言不讳说过,“三四线城市空城、鬼城,一二线城市房价暴涨,根源在政府产业规划没做好,住宅多少、工业园多少,教育医疗配套多少,应该一开始就从根子上做好。”

赵秀池强调,新型城镇化主要是把房地产多元化的问题处理好。“未来不管是大中小城市再进行城市规划的时候,理念就是要宜居、宜业、职住均衡,做好土地利用规划,做好房地产规划,盖有人住的房子,则城市的发展就没有后顾之忧。”

以下为演讲实录

赵秀池:我所在的是首都经济贸易大学城市经济与公共管理专业和房地产系,我们的专业有城市管理、房地产经纪、房地产是1992年设的,1993年正式招生20多年了,城市管理也有30多年了,所以我们老师都是围绕这些领域进行研究,我近几年做的课题就是人口疏解,2010年做的郭金龙书记的课题,加快优质公共资源均衡配置,促进中心区人口和功能疏解。当时统计了北京的人口的数据,2010年做的课题是2009年的数据,2009年北京市的人口达到了1755万常住人口,什么概念,按照北京原来的规划2004年到2020年,到2020年北京城市人口应该控制在1800万,也就是说北京提前11年基本上北京2020年的目标,所以当时网上说得很难听,说北京人口爆炸了,首都不叫首都了,叫首堵。当时我做那个课题的时候有一个说法,中科院有一个研究员调研的数据,北京人要上班53分钟,各大城市中北京居首叫“首堵”,政府说这很难听,结果调研的结果基本上是得两个小时,所以这就是交通拥堵,这就是北京的大城市病,大城市病的表现是交通拥堵、环境污染、房价不断地上涨。

大家都说住行的便利性,交通拥堵黄色预警的时候大家都有体会,我就被堵在了京开路上,就是送我们家亲戚去火车站,当然这是一个特殊情况。但大多数情况下我们感觉到拥堵变成了常态了,如果不拥堵倒觉得不正常。实际交通拥堵的原因包括房价上涨的原因,我在2010年做课题的时候梳理了北京的数据,人口太多了,在不断地增加,2010年或者是2009年基本突破了1800万的目标之后,现在北京人口2015年是2170.5万,从2009年算起到现在6年,人口又增加了400多万,如果我们算房子的需求这是新增人口,新增人口只要来了,不管是买房还是租房就得有房子住,我的概念是只要有新增人口就得有新增住房,这400多万人口除以3得有一套房子,所以新增住房得有23万,而北京近两年的新增住房只有8万左右,显然是供不应求的,那么交通拥堵也是因为人多、车多导致的,不仅如此人口分布是不均衡的,我们的人口高度集中在了中心城,也就是京津冀协同发展规划提到的“城六区”的概念,东西城执行的首都功能,外围的是朝、海、丰、石,我们在发改委做一个课题是“基于城六区土地疏解的房屋政策研究”。城六区到2020年要减少人口15%,北京市的人口要控制在2300万,大量的人口集中在了城六区,郊区的人口的密度是很低的,我们做课题的时候有一个数据,人口分布不均衡导致了北京的职住分离,占全市职工的72%,这些人都住在哪儿?2014年有一个数据五环外居住的人口达到了51%。现在看到的交通的潮汐现象,早晨都是进城的方向堵,所以交通拥堵的根本原因还是职住分离的问题,现在调控人口的一个是职住均衡,按照北京的现状72%的在职职工在城六区上班。

现在两个办法。一个是产业集中在中心城,上班比如说住通州和顺义太远了,让他就近就业,城六区就要盖房子,这是一个方向。第二是五环外是睡城,那没有产业,可以在那落产业,哪个方向可行呢?按照京津冀的协同发展,尤其是城六区要减,按照“十三五”规划,北京的四环以内不许再增加城市建设用地,这样房子就不能盖了。第二个可以走的可行的道路只有把产业外移,产业转移,把城六区的人转到新房或者是转到更远的地方,转到河北和天津实现这样的人口疏解。北京这样的大城市病对建设中小城市是一个启示,不管是经验也好还是借鉴也好,我们在进行规划设计的时候一定要实现职住均衡,一定要产城一定。我一直在做城市经济的研究、房地产的研究,我认为新型城镇化建设不是房地产,但房地产是推进新型城镇化建设的一个重要的力量,因为大量的人口进城了,首先得有住的地方,孩子要上学是不是得盖校舍,看病是不是要盖医院,要养老是养老地产,旅游是旅游地产,新型城镇化的建设中,实际上不能说是盖房子,实际上是房地产多元化的问题,多元化要处理好未来规划有多少人口,这里面应该提供多少住宅?住宅的比例应该占多少,商业的比例要占多少,我们正在做石景山“十三五”房地产的规划,发现当初政府没有明确的比例目标,他们也不知道怎么算,后来有一次问住建部产业局的局长,我说房子三四线城市都是空城、鬼城,一二线城市尤其是一线城市的房价再涨,根源在政府,因为土地是政府供的,产业规划没有做好,住宅多少、工业园多少,教育医疗的配套多少应该从根上做起。新型城镇化主要是把房地产多元化的问题处理好

我有一个共享的信息,城市人口聚集、生活水平提高,住宅产业必需落地,工业商业服务,教育医疗交通,公共资源也需要,城市生活美丽,需要房产支持。未来不管是大中小城市再进行城市规划的时候,理念就是要宜居、宜业、职住均衡,做好土地利用规划,做好房地产规划,盖有人住的房子,则城市的发展就没有后顾之忧。

赵秀池:疏解的意愿不强,我们做课题的时候调研过,北京人中心城的人愿意不愿意到郊区去,包括去居住和就业,包括企业愿意不愿意去?不愿意去,80%、90%的人不愿意去。问企业为什么不去?说客户在中心城。我们拆批发市场,你说批发市场不是对北京人的,问题是北京有人气,把这个市场拆了,挪到河北了有没有作用?这是一个北京纠结的问题,人口疏解和聚集的原因主要是这么几个,一个是城市功能太集中了,所以要疏解非首都功能,我们从小说北京是政治中心、经济中心、文化中心,不光是这些中心,比如说有疑难杂症要看病了肯定要来北京,三级甲等医院多,孩子上学也愿意来北京,北京和清华,如果有北京户口少100分都能上,在外地大学都上不了,所以说人往高处走都往北京流,一是收入高,因为来北京打工就是家里的两倍甚至是三倍;二是教育优,把户口迁到北京孩子的问题解决了;三是机会多,好处数不够,中央政府机构在这儿,各个国企和单位比较多。缺点也不少,说起来令人愁,可是没有人愿意走,现在我们疏解的意愿不强,这还是说北京集中了太多的优质公共资源,教育医疗没有全国均衡分配,不均衡的配置,如果河北、天津,教育医疗产业都有,收入也高环境也好,外地人说了我还不愿意去你们北京呢。实际上,我们看北京的问题不应该仅仅站在北京看北京,应该跳出北京看北京,不光是站在京津冀协同发展的角度,还要看全国发展的角度。实际上北京已经到了城市化的后阶,86%点多的城镇化率,为什么人口还在聚集?如果按照城市发展规律就解释不了了,按照国外30%到40%是加速阶段,北京已经80%多了为什么人口在聚集?解释不了,原因是优质公共资源不均衡所致,来北京打工收入高,教育医疗各种福利多,所以要解决北京的人口问题根源上还要配置均衡优质的资源,当然时间是非常长的,我10年就做这个课题,做完了提的建议是高标准建设新城,十几条城铁都要通往新城,大型的产业要落地,当时郭市长批示请市政府负责同志阅,请发改委、交委等阅,但这些年疏解的效果并不是很好。城六区的人口和外面新城地区的人口的比例基本上没有太大的变化,09年中心城区是新城地区的17倍,14年还是16倍,基本上效果非常不好,所以现在我们定了天花板了,刚才杨院长也说了确实有安全的问题,包括沉降的问题。我们还是要从每个人做起,每个人都是其中一份子,都要做自己的努力,让首都越来越宜居。

(编辑:daisongyang)
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