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薛澜:“一带一路”需要避免基础设施建设一哄而上

本文来源于财经网 2016-08-28 17:41:59 我要评论(0
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【财经网讯】 “从全球化宏观构想看,一带一路战略的核心目标是重塑世界经济地理和国际地缘政治;而对于中国经济而言,一带一路则是改善中国地缘政治环境、营造和谐发展生态、调整经济结构、更好融入国际经济的重要契机。” 清华大学公共管理学院院长薛澜在8月27日举办的“第十一届清华大学公共管理高层论坛”总结致辞中如此强调。

薛澜表示,目前强调的互联互通实际上只是一带一路的战略基础,一带一路战略内涵实际上十分丰富,需要更多深度挖掘和思考。而中国西北、西南、东南地区则是一带一路战略承接的桥头堡,尤其新疆和福建作为“一带一路”核心区,将发挥重要作用。

当然,薛澜也强调,一带一路战略也依然面临安全、文化、社会治理等层面的诸多挑战。比如如何处理好政府与市场之间的关系,如何避免基础设施建设潮的一哄而上,如何发挥多元文化的创新作用、克服多元文化带来的不稳定因素、破解文明冲突的现实障碍,都是必须面对的现实问题。

以下嘉宾发言实录:

薛澜:今天论坛内容非常丰富,我想大概梳理一下,做一个基本的概括。

一、“一带一路”倡议的定位、内涵与范围

今天的讨论从一开始,主题报告的发言涉及到几个很关键的问题,首先涉及到“一带一路”定位、内涵和范围。“一带一路”的战略意图是什么,是一个战略还是一个倡议,还是构想。如果是一个倡议是在全球经济低迷的情况下怎么样去引领,如果仅仅是一个构想,那是一种政治家的情怀。大家在讨论的当中有不同的提法,我们更多的是从战略的角度来考虑,国家确实在实施。

在讨论过程中,后面两个含义也在不时的体现出来。

核心目标是什么?也许可能是重塑世界经济地理造福人类社会。胡鞍纲老师讲是重塑世界经济地理的宏大行为和远景。我们也提到还是要改善地缘政治环境,营造和谐发展生态,为中华腾飞来构建一个环境。还有一个是调整中国经济结构,更快的融入国际经济。

从内涵来看,目前强调的是互联互通,我们真要再进一步的深入分析不仅仅是五通,当然五通是一个基础。

从范围来说,楚老师做了一非常好的分析。我的感觉,因为我们地处新疆,楚老师重点是对中亚和西亚做的分析比较多,其实中南亚的情况也比较复杂。

新疆和福建作为“一带一路”核心区,昆明也特别谈到在面向西部大开发中发挥的作用。所以西北地区、西南地区、东南地区都有可能在这个过程中起到一定的作用。这些区域会发挥什么样的作用。

倡议时间的维度,长期有多长?我们讲的是50年还是100年,30年还是60年。中期在哪里?短期能不能看得到?今天谈到瓜达尔港修建的可能,这是最近已经落实的项目,但实际上谈起来都不是三五年都能够解决的问题。我想这些东西都是值得我们去探讨和考虑的。

二、“一带一路”实施面临的挑战

前一段时间讲机遇比较多,其实确实面临各种复杂的挑战也专门谈到了。

区域发展和地缘政治是密切相关的,重塑世界经济地理的过程中,并没有像我们想象的那么简单。李保明老师把新疆在“一带一路”开放过程中所处的特殊环境分析的很有意思,我概括为内高外低,这个不一定准确。

经济上,“一带一路”需要大量的资本的投入,谁来承担?“一带一路”这些国家之所以没有更快的发展,其实背后是有一些经济上的因素,国际资本也会判断。所以在这种情况下,克服市场存在的偏见,到底谁来承担这个成本?另外怎么去获得收益,我们新疆会不会变成通道经济,怎么从中把通道变成通道经济,能够真正获得收益。

文化上,怎么去推动多元文化的作用发挥?多元文化到底是不稳定的因素还是创新的源泉?我们其实讲创新需要的就是多元文化,但多元文化确实会成为不稳定的因素。这之间到底怎么去转化。

安全上,怎么应对非传统安全的挑战?反恐维稳标本兼治怎么很好的结合。

治理上,如何处理好政府与市场的关系。

社会上,如何避免一哄而上。很多中国的各种各样的政策一提出来,很容易一哄而上。刚才有人谈到房地产问题,京津冀一体化,京津冀地区已经出现了房地产热,天津的朋友说天津的房地产已经开始上涨。我希望新疆不要出现房地产热。能源投资热会不会出现?基础设施热会不会出现?

前几年我们在这方面是有教训的,基础设施也不是只要一投就永远是好的,有的国家基础设施大量的投入之后不能发挥作用。

新疆的优势和挑战:

新疆的区位优势、文化交流优势、资源优势、金融商贸优势和稳定经济发展。五家渠市书记专门给我们介绍了五家渠市的情况,以前确实不了解,没有想到五家渠市在经济社会发展方面有很多的第一。我后来和马书记说,我都记不下来哪些第一。它确实有很好的优势。另外一方面,我们也要正视面临的挑战,多元文化既是优势,但另外也确实面临安全挑战。还有一个是幅员辽阔带来的经济密度比较低和交通成本比较高。比如快递当天到达不包括新疆西藏,买一本20元的书,运输成本可能得三四十元。这个确实对它的经济发展是很大的挑战。还有就是宗教与文化的多元,也对科技文化教育水平的提高带来挑战。这都是我们现在必须面临的现实。

三、推动“一带一路”倡议实施的措施

从旅游开始大家更多谈到的是一方面怎么样发展旅游,另外一方面是怎么样推进旅游的外部性,怎么样让它成为文化沟通、互相了解的纽带。这一点不管是云南还是海航,这里都有很多的很好的经验。

当然弄的不好,正的外部性可以变成负的外部性。

基础设施推动发展,怎么样融资?这里有公共投入PPP怎么样去发挥作用。

知识推动发展,如何实施创新驱动?智强谈技术创新,卢局长谈到知识产权,其实这些背后都是怎么样运用知识来推动发展。

制度创新推动发展,如何推动治理现代化?说到底就是深化改革提出的治理现代化,大家提到了很多,包括教育的作用,何海燕谈到了高等教育。还有就是双语教育,另外一点是汉族干部怎么样去学习维语,这方面也有很多需要加强的。

包括基层治理的问题,曹峰做了调研,对南疆地区公众的心态做了非常好的调研,怎么样运用社会科学的认识去改变行为,去改善基层治理。

文化建设、社会治理、基础设施的融资、区域的合作,所有这些有很多提出了非常好的建议。

本来还有很多问题值得进一步的思考,可惜没有时间。

第一,“一带一路”作为中国对重塑世界经济地理和国际地缘政治的宏大构想,它的内涵是什么?我们还挖掘不够,这个还值得我们去进一步的深入思考。

第二,“一带一路”如何能够破解文明冲突的命题和现实?“一带一路”能否作出贡献,怎么样作出贡献。

第三,在国际与区域发展中经济建设,文化建设与社会建设的作用和局限性是什么?我们认为只要把经济搞上去,这些问题是不是能够迎刃而解,如果不是这样的,这几者之间怎么协调发展。

上午焦老师谈到五通里民心相通是非常关键的,到目前还有很多问题有更新的思考,我们也希望今后更多的机会交流。

明年请大家记住跟公管有一个美丽的约会,在哪什么时间还是一个谜。谢谢大家!

(编辑:陈泽秀)
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