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楚树龙:中亚政治稳定是一带一路战略推进的一个重要因素

本文来源于财经网 2016-08-30 21:00:54 我要评论(0
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【财经网讯】“此前习主席曾强调过,一带一路要聚焦重点国家和项目,我的理解所谓重点国家集中在3个次区域,哈萨克斯坦为首的中亚五国、印度巴基斯坦为首的南亚8国、以及缅甸泰国等东南亚四国。这三个次区域,新疆对接了一半。” 清华大学公共管理学院教授楚树龙在8月27日举办的“第十一届清华大学公共管理高层论坛”主题演讲中如此强调。

尤其中亚五国,接近中国国土面积40%,人口7000万,从经济情况看,三穷两富,哈萨克斯坦、土库曼斯坦人均收入、人均GDP均略高于中国,乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦则人均GDP比中国低。

楚树龙认为,发展中国家要想获得发展,首先政治必须稳定,没有稳定就么有一切。自1991年苏联解体,中亚5国独立至今25年,总体政治环境较为稳定。但未来能否保持稳定尚存在不确定性。

楚树龙表示,目前中亚五国中四国执政领导人基本都在70岁以上,根据自然规律,未来5-10年领导层变迁会存在一定变数,新任领导一旦接班,是否能得到大家认可和接受,这也是一带一路战略需要考虑的问题。

此外,中国国内的过剩产能并不是落后产能,这些过剩产能恰恰是中亚国家的需求,通过与中亚5国对接基础设施建设和产能合作,对新疆和西北五省经济发展有重大帮助。

楚树龙也强调,在看到一带一路合作潜力的同时,也要看到在社会文化等方面的挑战。中亚国家民族性格、社会文化观念具有特殊性,需要双方互相尊重、了解和沟通。

以下为嘉宾发言实录:

楚树龙:

大家好,今天上午领导、专家同仁谈了我们国家关于“一带一路”战略的设想、目标、实施等等。我交流的是“一带一路”合作对象的情况。“一带一路”是对外关系战略,是一个对外合作的项目,不光涉及我们,也涉及沿线的一些国家。今天在新疆搞这个论坛,我重点也是谈新疆的对象国——中亚地区。

这是去年公开发表的报告书给的图示,大家从这个图可以看到,“一带一路”从北京出发向西,我自己理解这条线路通过新疆到中亚,到俄罗斯,到欧洲,欧洲主要是东欧、南欧、中欧。还有一条线路是向南亚、西亚,涉及东非,然后到地中海,然后到南欧,这是一带。21世纪海上丝绸之路是向南太平洋岛国澳大利亚、新西兰,主要是经过南海,经过东南亚,经过印度洋,经过南亚继续向西到波斯湾和亚丁湾一带,也到欧洲。这是“一带一路”整个大的范围。

“一带一路”涉及的国家有70多个,横跨欧亚大陆,横跨太平洋、印度洋,最后到地中海。之前中央召开推进“一带一路”建设座谈会,习总书记讲,“一带一路”要聚焦重点国家和项目。文汇报报道这次会议的时候,就是“一带一路”要聚焦重点国家。我自己的理解重点国家大概是这三个次区域,一个是中亚五国,另外一个是南亚,大概是八个国家,重点是巴基斯坦、阿富汗、尼泊尔、印度、斯里兰卡、孟加拉。另外一个区域是东南亚四国,从缅甸开始一直到印度尼西亚。这是我学习理解的,就习总书记讲的“一带一路”聚焦重点国家的三个次区域,加在一起有23个国家。

这三个次区域中,新疆占了一个半,南亚主要是经过新疆西藏实施合作。

中亚的基本情况到2015年底,面积基本上是400万平方公里,接近我们国家国土面积的40%,人口基本是7000万,经济规模去年是3390亿美元。从新疆的西部边界线为界,向西中亚五国和向东中国的西北五省有很多相似的情况,向西的中亚五国和西北的五省面积差不多,大概是400万平方公里左右,人口也差不多,陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省区加在一起大概是8000多万人口,他们是7000万,我们的经济总量当然要高于中亚五国。

这五国的领土面积和经济规模最大的是哈萨克斯坦,领土面积是272万平方公里,但人口不是最多的,不到2000万,人口比新疆还少,经济规模是2122亿美元。哈萨克斯坦总统雄心勃勃,他最近几年提出哈萨克斯坦的项目,到2020年哈萨克斯坦要进入世界经济30强。第二大国家是乌兹别克斯坦,人口最多,有3000万人口,经济总量占第二,600多亿美元,国土面积45万平方公里。其他的几个国家就更小了,无论是人口、国土面积还是经济规模。

从经济发展情况来讲,大概是三穷两富,三个国家以中国为标准,三个国家比中国还穷,人均收入、人均GDP比我们低,主要是乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦。我记得五六年前在北京国防大学讲课,都是外国军人,吉尔吉斯斯坦国防部副部长给我提问题,说他们国家很穷,怎么办?问题还真把我问住了,我也不知道怎么办。当然就谈一些励志的话。国防大学搞几个月的外国军官高级培训班,很少有哪个国家国防部副部长来学习的。哈萨克斯坦、土库曼斯坦人均收入略高于中国,这是中亚五国的经济情况。

下面的时间我重点谈一下中亚地区的形势和趋势。

从1991年底苏联解体,五个国家和前苏联的加盟共和国独立以来,到今天25年来了。25年来中亚的政治形势总体稳定,但未来有不确定性。它刚独立的时候有一个时期动乱,甚至有危急,主要是刚独立的时候有一些乱世英雄起四方,形成权力真空,很多人都想争这个权力,传统的前共产党演化出来的政治力量和一些的新型民主力量,西方独立的力量。经过一番较量,最后还是前苏联在各个加盟共和国的共产党演变的力量成为政治主流,一直到今天。25年来比较稳定,领导人都稳定。哈萨克斯坦纳扎尔耶夫总统连续执政20多年,来自中亚的留学生经常讲,从他出生总统就是他,到现在他都25岁了,总统还是他。所以这25年来比较稳定,我认为主要是积极。因为看整个世界的形势,发展中国家要想发展,政治首先必须稳定,没有政治稳定,就没有一切。中东动乱打仗,怎么发展?非洲最近几年好一些,有一些增长率,就是最近几年非洲的政变很少,非洲的内战基本结束了,所以非洲才得以发展。政治稳定非常重要,是发展的前提,也是我们实施“一带一路”在中亚国家的前提。

70多个“一带一路”沿线国家,绝大多数是贫穷落后的国家、发展中国家。中亚地区在发展中好一些,比较稳定,20多年来一种政治力量连续执政,形势比较稳定。但未来能否保持稳定,有一定的不确定性,所以要看到这个问题和挑战。现在中亚五国中四国执政的领导人基本都70多岁了,根据自然规律,恐怕未来5-10年的时间是有一定的变数,连续执政20多年的领导人离开政权,新的力量谁接,新的力量是不是能够得到大家的认可和接受。

安全形势比较稳定。中亚五国独立的初期90年代受到权力竞争的威胁,更主要是来自阿富汗、巴基斯坦、南亚地区恐怖势力的威胁,甚至是极端宗教势力,甚至是武装的极端宗教势力,在塔吉克斯坦出现了内战,在俄罗斯的帮助下取得了稳定。到现在整个是稳定的。但中亚的安全形势,很大程度上受到来自南亚地区,特别是阿富汗、巴基斯坦形势的影响,取决于今后阿富汗、巴基斯坦、西亚中东地区的形势怎么样,反恐斗争能不能取得进展,塔利班基地组织、伊斯兰恐怖组织能不能得到遏制,甚至消除,会不会向中亚等地区,包括新疆地区继续扩展?这个是要看整个形势的发展。

20多年来,中亚五国经济处于高速发展。哈萨克斯坦有过几年经济连续GDP增长20%多。他们的经济仍然处在快速发展时期,但基础很差,能不能在今后5-10年,甚至更长时间保持中高速增长,现在和我们一样大概进入了中高速的增长阶段。他们的对外关系比较融合,主要是和俄罗斯、中国保持密切的关系,经济上和中国越来越密切,但传统上、政治上、社会文化、语言、安全还是和俄罗斯关系最密切,俄罗斯的影响要大一些。美国西方在中亚五国独立后试图涉及中亚,试图策划颜色革命,美国的战略重点还是欧洲,欧洲主要是对俄罗斯,而不是对西欧,中亚对中国、对中东地区没有能力在中亚集结更多的力量。

各地区经济有一定的发展,基本和中国西北五省的规模一样,所以经济是有一定的潜力,有一定的市场。习总书记讲“一带一路”的“五通”,其中包括商品更好的流通,对新疆、对中国是一个继续开发的市场。另外是他们的基础设施落后,需要我们投资,需要我们的技术。

产业合作,“一带一路”建设越来越清楚“产能合作”是重要方面,国内现在过剩的产能不是落后产能,只是过剩了,刚好是他们的需求,他们的期待。具体的合作领域,经济合作领域里,能源一直是重点。中亚最强的是能源、天然气石油,这个是他继续强的方面。

另外就是基础设施和产能合作,这对新疆和西北五省,乃至对整个国家落实“一带一路”战略在这个地区非常有帮助。中亚多数国家的就业在一定程度上还是靠俄罗斯,他们人基本去俄罗斯就业,我们去俄罗斯访问的时候,在酒店餐馆经常看到中亚的人,他们到那里去就业,他们本身的工业力量比较差,就业比较困难。

看到潜力的时候也要看到困难,有社会文化等等方面的困难。中亚的民族性格、社会文化和前苏联有相似,另外和其他地区的民族文化有相似。和来自中亚的学生和官员、学者交流,不是说中国建了工厂就愿意在我们工厂工作,这是很大的问题。他们的劳动观念和东亚的国家地区有很大的不同,我们真正去搞基础设施建设也好,产能合作也好,在那边开办工厂也好,并不是说把机器设备弄过去就可以做了,他们的社会观念和我们有很大的不同。这些方面还是要多了解,多交流。就是总书记讲的民心相通,相互了解,相互理解。

我的时间到了,我就谈到这里,谢谢!

(编辑:daisongyang)
关键字: 楚树龙
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