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曹珊:国家工业化现代化、农业现代化的目标是把财富带给农村

本文来源于财经网 2016-12-11 13:22:00 我要评论(0
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上海市建纬律师事务所副主任、高级合伙人 曹珊

“2014年国务院新型城镇化建设规划,其实就是把财富带给农村。从大到小去感受,就是国家工业现代化,农业现代化建设,就是把农村转移人口安排到城镇,是这样一个长期的规划和理念。”12月11日,上海市建纬律师事务所副主任、高级合伙人曹珊在“三亚·财经国际论坛——变局下的包容成长”上如此表示。

以下为曹珊发言实录:

曹珊:从我们国家整个的发展规划上讲,我的观点是比较清晰的,那就是特色小镇应当是小城镇的建设。因为2014年国务院新型城镇化建设规划中,就提出了新型城镇化建设包括特色小镇和美丽乡村,其实就是把财富带给农村。从大到小去感受,就是国家工业现代化,农业现代化建设的目标,是把农村转移人口安排到城镇,有这样一个长期的规划和理念。这样的一些人口怎么样从大城市里吸引到家乡去?因为咱们也知道为什么住建部昨天在三亚开双修会(城市修补、生态修复,称为双修),就是因为大城市承载不了过多的消耗,有城市病。所以现在需要有这样的一些修复工作,而特色小镇建设按仇部长的讲话还增加了产业修缮的三修功能,也就是说成功的特色小镇建设要和美丽乡村结合,就是把大城市中原来农村走出来的人口能够吸引回去。我们说用镇来带动村,用村来促进镇。所以,我个人认为,特色小镇的定义和目标应该是小城镇建设。

我也认为来常委说的浙江样本是特色小镇发展中的特殊样本这个是对的,因为即使我们是新型城镇化的大项目也不是说就是包括了一个建制镇的全部。新型城镇化它已经是个大概念,我们这个特色小镇3—5平方公里的规模。你如果是一个大的镇,它难道不能做吗,它也可以。我认为今后发展的思路还是小城镇的发展,这是我先回答主持人提出的问题。

从我们提供城镇化项目的法律服务上讲,我讲一下遇到的问题。小城镇用地是比较复杂的,国有的、集体的。我们在做特色小镇的时候,这个土地的取得问题比较多。而且小城镇建设用地的指标是比较少的,所以整体指标的增减挂钩和占补平衡,这个政策能到程度,还有回迁用地、经营性用地和非经营性用地的占比等等。所以我认为在法律服务中用地的问题比较突出,划拨、出让的等,你说一次出让、分期供地这些在法律上都是不好解决的问题。当然,我觉得还有权属问题,形成的资产是归政府还是归投资主体等等,以及资金来源和政府权源等我认为这可能都是我们在法律途中碰到难去规制的。我就先说到这里。

现场提问:

主持人(匡洪广):四位嘉宾,有两位倾向于小镇是一个尝试,有两位觉得我们小镇和小城镇都有可取之处,我想这也代表了大家的看法。那么,我问什么要先问这个问题,因为对这个小镇的认识,直接关系到下一步小镇政策怎么推进,怎么去规划、建设、运营它。如果这个看法不一致,实际上是两种打发。我再提第二个问题,你什么样的区域、资源、基础可以打造成功的小镇?

曹珊:我觉得是这样,选择区位交给市场是一个最好的方式。十三五规划中城市建设投入五年投入50万个亿,所以就需要吸收社会资本来参与建设。我们说特色小镇需要稳定的资金支持,需要长期的政策支持,需要全面统筹的工作安排,这些都与PPP模式相契合。刚才仇部长也说了,就是小镇需要自适应,其实这里也包括资金的闭合平衡。实际上市场主体,社会资本他们要求测算清楚这个地方可以做,他自己会来。当然区位的选择肯定是城市周边最好,但是资源基础、产业基础、人文基础是市场考量的重要因素。所以我觉得交给市场说话,从需求出发,这个最重要。谢谢。

主持人(匡洪广):刚才我们讨论的小镇的区位,顺着这个话题往下说。小镇不同的形成,不等同于新城的理念。小镇是一个复杂的系统工程,也是一个小生态。所以这里面牵扯的元素非常多,所以我想问四位嘉宾,你们认为那些要素,那些板块更重要?

曹珊:特色小镇的建设,今后土地指标增减挂钩能不能优先倾斜特色小镇建设,我觉得这些政策的导向和政策的问题是需要我们关注的。再一个就是我们刚才说的,虽然我们的91号文中已经提出了用地者与投资人采购可以合并实施,对已经具备出让条件的土地应该没有问题,对集体土地还有征收的问题。在没有达到出让条件的时候,这个政策怎么落地,是不是在前期的时候就要考虑到。实际上政策还是不清晰的,希望在今后可以有能够实用的政策支持。还有融资问题,目前只有农发行有明确的信贷支持意见,其他的还没有对特色小镇倾斜的政策。所以我们也希望金融机构,包括其他的融资途径,都能不能给予一些政策。另外还有我们的税收政策,目前税收优惠都是散落在不同,产业上。到底我们对特色小镇有没有一些专门的政策,这是我可能做法律服务的比较关注的内容。否则,我们在保驾护航的时候就可能有点无所适从,谢谢。

主持人(匡洪广):时间关系,请在座的嘉宾用两句话描述你理想钟的特色小镇是什么样的,如果有这样的小镇,你愿不愿意去小镇工作、生活?

曹珊:蓝天黑土当然是我希望看到的,从法律服务角度,我更希望特色小镇建设是可持续的,人员安全,项目安全这是我最希望看到的。我是愿意在这样地方去度假的,谢谢。

(嘉宾观点据现场发言整理,未经发言人本人确认)

(编辑:songshaohui)
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