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3个关键词读懂肖亚庆8次调研:哪里问题多重点改哪里

本文来源于新京报 2017-06-23 09:06:43 我要评论(0
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3个关键词读懂肖亚庆8次调研

新京报 记者 任娇

今年全国两会过后,国资委主任肖亚庆随即开始密集进行了8次国企改革情况调研,分别就国企产业结构转型升级、国企资本投资公司等问题进行了调研。其中,2次提及央地合作,2次提及资本投资,2次提及授权放管。

在三个月的时间中,从东北振兴到福建沿海区域,从中部省会到青海等欠发达省份,足迹遍布全国东南西北中部5个省市自治区。

一个多月前,国务院办公厅于5月3日印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(下称“指导意见”),敲定了时间表,此举意味着国有企业公司制改革将于2017年年底基本完成。

肖亚庆此次调研,释放了怎样的政策信号?在接下来6个月时间里,国企改革2017年的下半场,又将经历怎样的改革之路?新京报记者追踪肖亚庆8次密集调研,捕捉3大关键词,解读国企改革下半场的蛛丝马迹。

1【央地合作】

央企要主动融入地方重点建设项目

6月21日,国务院国资委宣布将与上海达成战略合作,央企将深入参与上海科创中心建设。同时,上海市政府已与中国远洋海运集团有限公司、国家电力投资集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司等20多家央企,签订了战略合作协议,央地合作又进了一步。

两个月前,肖亚庆于4月6日会见广东省省长马兴瑞一行时,就曾提及央地合作,表示“央企要与地方国资融合发展,要与地方发展大局相契合”。就央企如何融入地方,今年上半年,肖亚庆曾不止一次与地方一把手座谈。

6月12日,肖亚庆在青海调研时就曾提出,央企要主动作为,融入青海重点建设项目,更加注重融入地方,把企业自身发展和青海省发展规划和战略目标紧密结合,将资源优势转换为经济发展优势。积极参与青海重大交通项目、骨干项目的建设,共同推进“一带一路”沿线地区高层次、宽领域、多平台的合作和交流,助力青海更好地实现西部大开发等一系列国家战略。

事实上,央地互融并非近期才有的概念,祝善波告诉新京报记者,早在2008年,央企融入地方就曾有过一轮高潮。央企作为国家战略的重要力量,一方面是宏观经济发展的需要,另一方面,地方可以为央企产业结构调整提供更多机会。

今年以来,央地合作已进提速期。以山东省为例,截至6月19日,有媒体报道,山东与央企拟签约项目83个投资总额3149亿,在谈项目271个,投资总额6198亿元,拟推介项目348个,投资总额6555亿元。

据山东省发改委主任张新文介绍,为推动新旧动能转换,山东已初步建立重大项目库,储备项目达到60多个,总投资3.8万亿元,项目中大约有三分之一可以吸引央企参与。

“对地方来说,央企参与到地方的重大发展项目,或者将自己的项目转移到地方,可以成为地方的新增税源,解决就业。对央企来说,产业结构布局的调整,将自己过剩的产能分解到地方去消化,也可以减轻自己的压力。” 祝善波表示。

2【授权放管】

授权不是一放了之,要权责对等

“授权放管”一词在肖亚庆此次调研中曾两次提及。4月21-25日,国资委主任肖亚庆前往中粮集团及诚通集团进行调研,在工作座谈会上,就授权问题强调了“授权权责对等、放管结合”。

一年前,国务院国资委曾对中粮集团董事会进行了18项授权,涉及资产配置、薪酬分配、市场化用人等多方面。授权后,中粮集团可自主决定五年发展规划和年度投资计划;而在经理层的市场化选聘、考核和薪酬权上,中粮集团被授予了更充分的自主权。

“目前,我国国资体系建立于2003年,过去是既当婆婆又当老板,管人管事管资产,对于企业做什么,怎么做,尺度难把握,这个管理出发点是好的。” 国资专家祝波善向新京报记者表示。

“但到2012年、2013年,我们开始反思国资体系是否有些地方管的太死,有的地方没有管到,改革进程比较迟缓。”祝波善表示,授权放管增加国企运营的自由度,有利于企业的市场化。

针对国资体系“管的太死”的问题,肖亚庆于此次调研时表示,国资委将按照“一企一策”原则,明确国有资本投资公司授权的内容、范围和方式,拓展授权内容,加强授权力度,但授权不是一放了之,要权责对等、放管结合。

日前,国务院办公厅近日公布国企改革两大重磅文件——《以管资本为主推进职能转变方案》和《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,政策推动下,国资监管开始提速。

截至目前,国资委已明确将精简43项国资监管事项,包括取消26项、下放9项以及授权8项。今后,国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为,中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批,将由企业依法自主决策。

同时,今后中央企业子企业的管理事项及股权激励方案等审批权限,原则上都交给企业集团。而经理层成员的选聘、业绩考核、薪酬管理、职工工资总额审批等事项得到了授权。对于国资委取消、下放、授权的职能,将部分由国有资本投资、运营公司承担。

“这意味着改革已经进入实操阶段。”中国企业研究院首席研究员李锦此前接受媒体采访时表示,未来国资委作为国务院直属特设机构,未来将根据授权代表国务院,依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。

3【资本投资】

推进改革试点:哪里问题多重点改哪里

近日,国务院办公厅转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》提出,国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

诚通集团作为国有资本运营公司试点,也成为此次肖亚庆的调研对象之一。4月25日,肖亚庆赴诚通集团调研时表示,作为国有资本市场化运作的专业平台、国有资本合理流动和布局调整的推动平台,运营公司要着力在流动运营国有资本、培育战略性新兴产业、提供金融服务、开展资产管理等方面发挥作用。

此前,他在中粮集团调研时,曾表示“突出国有资本的市场化、专业化运作能力和市场化经营能力”。

在开展综合改革试点方面,肖亚庆说,国有资本投资、运营公司要作为改革“综合试验区”,根据企业实际,坚持问题导向,哪里问题多重点改哪里。

“过去十年中,无数新兴行业兴起,但国企却没有在新兴行业布局。主要原因在于过去国企管的太死,一个重大投资项目要经过层层上报审批,时间太久就容易错过机会。”对于今后的改革路径,祝波善表示,国资委将从管企业转向管资本。

针对这一问题,我国国有企业开始了资本运营公司试水。从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营公司试点,到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资公司,试点企业已达10家。截至目前,在37家省级国资委中,有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。

就试点效果看,据公开资料显示,2016年,10家试点企业实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,远超央企平均水平。

对于自2017年4月下旬,肖亚庆密集调研国有资本投资、运营试点央企的情况,李锦称,这意味着国资委监管方式的转变要和国资委的职能转变、以及国有企业现代企业制度,充分衔接。“以国资改革带动国企改革,以所有权和经营权分离为基础。”

【作者:苏宁金融研究院 (编辑:wenjing)
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