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五部门促重点市域铁路发展 打造京津冀等1小时通勤圈

本文来源于每日经济新闻 2017-06-29 08:30:00 我要评论(0
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五部门促重点市域铁路发展 打造京津冀等区域市郊1小时通勤圈

每经记者 李彪 每经编辑 毕陆名

6月28日,国家发改委、住建部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司五部门联合下发《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

文件提出,加快市域(郊)铁路发展,对扩大交通有效供给,缓解城市交通拥堵,改善城市人居环境,优化城镇空间布局,促进新型城镇化建设,具有重要作用。

《指导意见》明确发展目标——至2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线路基本形成,构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作。

同时,《指导意见》也列出了市郊(域)铁路第一批示范项目表,共11个项目中,共有5个在京津冀地区,包括副中心线(北京西站至通州站)。

对此,交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋告诉《每日经济新闻》记者,市郊(域)铁路具有节能、高效、运量大等特点,在国际一些大都市,比如日本东京都区、大阪都会区市郊铁路均较为发达,它与市内地铁、有轨电车和城际高速新干线共同构成轨道交通系统。

2020年形成基本骨干线

市域(郊)铁路是城市中心城区连接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统,提供城市公共交通服务,是城市综合交通体系的重要组成部分。

《指导意见》指出,当前市域(郊)铁路发展滞后,有效供给能力不足,成为城市公共交通短板,在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。

根据五部门规划,至2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线路基本形成,构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作。

同时,对于发展市域(郊)铁路的范围,设立站点的要求,站点的间距等也都有较为明确的规范。

《指导意见》要求,拟发展市域(郊)铁路的城市,城市政府应会同有关方面深入研究市域运输需求、路网布局、规划衔接等问题,单独编制市域(郊)铁路发展规划或统筹纳入相关规划。规划范围原则上应为城市所辖市域,可统筹市域周边具有一体化倾向、通勤需求较高的毗邻区域。

线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站,车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心,增强交通引导和提高客流聚集。设计速度宜为100~160公里/小时,平均站间距原则上不小于3公里。

对此吴洪洋认为,市郊铁路主要是联系城市与其郊区和卫星城的铁路,有时也是城市群间和都市圈内的连接铁路,主要满足市域范围内的出行需求。“它与地铁相比具有站距长、速度快、运能大、造价低,可充分利用既有铁路等特点,发车频率通常低于地铁。”

《指导意见》特别强调,不得利用市域(郊)铁路名义变相建设地铁、单轨。

采用“公交化”票价制度运营

市域(郊)铁路发展将极大地缓解城市交通拥堵,提高城市出行便利,但相对而言,票价也是社会关心的焦点。

《指导意见》提出完善运营补偿机制。意见强调,城市政府要将市域(郊)铁路运营纳入城市公共交通系统,充分体现公共服务属性。

同时,还应综合考虑政府财政补贴、社会承受能力、企业运营成本、市场供求状况等因素,完善票价政策,合理确定票价水平并建立动态调整机制。

文件要求,结合不同旅客承受能力和消费需求特点,根据服务质量、运输距离等差异,形成多层次、差别化的票价体系。

对市域(郊)铁路实行低票价、减免票等造成的政策性亏损和铁路企业在技术改造、经营冷僻线路等方面投入,各城市在加强成本规制的基础上,可给予相应补贴补偿。

实际上,这种“公交化”的票价制度已经在京津两地取得尝试。

自2017年6月1日起,对京津城际延长线实行“公交化”票价,天津至于家堡二等座票价调整为12元,在原有的价格上打了5.85折。

优惠后的其他各站(天津站、军粮城北站、塘沽站、于家堡站)间的动车组列车各席别票价也统一实行5.85折优惠。

值得注意的是,五部门此次也公布了市域(郊)铁路第一批示范项目表,共有11个项目。

具体包括:副中心线(北京西站至通州站)、S5线(黄土店站至怀柔北站)、金山铁路(莘庄站至金山卫站)、天津至蓟州、北京至蓟州、天津至于家堡、诸暨至杭州东。

此外,还包括宁波至余姚、福田至深圳坪山、温州S1线一期工程(温州南至半岛)、虹桥机场至浦东机场。其中,6个项目已处于试运营阶段。

吴洪洋介绍,市域(郊)铁路的公交化运营具有定时、定点发车停车,中途设置停靠站上下客,站距和起讫点距离较一般铁路短。

一般来说,一天的发车频率不低于6次,可使用智能卡或移动支付乘车。

吴洪洋补充说:“移动支付是未来(乘客支付方式)的发展方向。”

【作者:李彪 毕陆名】 (编辑:wenjing)
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