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雄安百日记:核心区域轮廓初现 管理机构坚持扁平化

本文来源于第一财经 2017-07-10 08:18:20 我要评论(0
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雄安百日记:新区核心区域轮廓初现,管理机构坚持扁平化

第一财经APP 区域 张剑  

4月1日,中共中央、国务院印发通知,决定设立雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

从4月1日至今,雄安新区设立已满百日。大规模的施工建设还未展开,但在雄安新区的安新、雄县、容城三地,各项筹划工作已全面铺开。在这百日里,房地产管控、白洋淀及周边环境和水域治理、辖区地质勘测等工作都已紧锣密鼓开展。从北京直达雄安新区的高铁也已经开通。正在全面开展的地质勘测工作的各项信息或已向人们描绘出新区起始区域的位置。此外,部分智能市政设施已投入使用。

一座不同于其他城市发展历史和建设布局的新兴城市轮廓将渐趋展现在民众面前。

“炒房”考验

雄安新区所在的容城、安新、雄县,均位于荣乌高速旁。前往三个县中的任何一个,随处可见“美好新区、有你有我”、“雄安新区,千年大计,国家大事,只争朝夕”等宣传标语。

安新县的新容大街两侧,一些尚未建成的沿街楼房均已停工,门口用木板挡住。安新县城东部的双隆商厦北侧,正在施工建设的一处住宅小区工地大门紧闭,空无一人。而在安新、雄县、容城县城内的一些售楼处,之前被贴上去的封条仍未被摘去。

4月1日,设立雄安新区的消息甫一发布,狂热的“炒房团”便迅速赶到。新区伊始就迎来炒房、落户等问题的考验。

随后,各项管控措施让“炒房团”带来的“炒房热”迅速冷却。严控房地产炒作,成为当时新区的最重要工作之一。

京津冀协同发展专家咨询委员会的多名专家也在不同场合介绍,雄安新区不同于其他新区,在房地产运行方面一定会有体现。6月2日,到任仅两三天的河北省委常委、雄安新区临时党委书记陈刚到新区调研。在调研中,陈刚强调,要继续加强规划、土地和房地产等管控工作。

1℃记者了解到,在房地产市场管控上,雄安新区坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”要求,严控新区三县及周边市县房价地价,对新区土地出让情况进行清理整顿、分类处置,不搞大规模土地批租、不搞土地财政,严格限制商品房开发。

6月28日,陈刚在新区一次会议上指出,当地政府的工作重点已由最初的防止炒作新区楼市,向聚焦新区发展规划和解决老百姓切身利益等问题上转移。

雄安居民进央企

7月3日,安新县大王镇小王村村西,地里的玉米苗已经过膝。一位村民告诉1℃记者,从4月1日中下旬开始,村里逐渐热闹起来。县里的驻村工作组进驻,工作组干部逐户上门走访,向村民了解家庭情况、对未来生活的想法,“他们问得很细,家里几口人,现在靠什么为生,对未来有什么想法”。在这位村民印象中,不止是县里的驻村工作组上门走访过,一些大学生志愿者也与工作组一起对这些情况进行了解。

1℃记者在小王村看到,村内的主要街道上,已经设置了驻村干部的公示信息、驻村工作制度的展示牌。县里驻村工作组的成员来自安新县党委、政府各部门,每个成员的手机号也公示出来,以方便与村民沟通。除了工作组进驻,小王村村内也张贴了雄安新区培训项目介绍。通过介绍可以了解到,从6月下旬开始到9月底,雄安新区为新区居民、村民开展免费技能培训和创业培训。培训项目涵盖养老孕婴管理、家政服务管理、美容美发、管线探测、电商运营等。

管线探测一项尤其吸引村民的关注,因为这一项目在培训合格后可以前往全国各大地勘局、测绘院、地理信息服务机构就业。这些机构中不乏一些央企或大型企业。小王村内的驻村工作组、就业培训宣传,是雄安新区全面开展工作组进驻、就业培训推进安置工作的一个缩影。

从4月1日建设新区的决定公布后不久,安新、容城、雄县便组织县、乡镇两级干部,组成驻村工作组,全面进驻三县的各村。每村有8名驻村工作组人员轮流吃住在村里。驻村工作的内容也从早期的制止违法建设,逐步转向全面摸清村民情况,为未来安置做准备。

雄安新区管委会微信公众号发布的数据显示,新区已经出台《雄安新区就业创业工作实施方案》,明确了新区就业创业培训的目标和具体措施。到2017年年底,将组织1万名有培训愿望的人员进行就业创业培训。

在6月26日下午的新区就业培训暨劳务用工对接会议上,75家中央和河北省内企业为雄安新区百姓提供了6.86万个就业岗位。雄县已经组织县内建筑公司与中国中铁股份进行劳务用工对接,初步达成300人的用工意向。容城县政府则与中国铁建进行用工对接签约,首批30名农民工将前往中国铁建房山桥梁有限公司工作。

白洋淀治理

中央明确的雄安新区七大重点任务中,第二条就是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。白洋淀成为建设新区的一个重要关注方向。白洋淀这一华北地区最大淡水湖,天然具有调蓄生态、调节气候等作用,被称作“华北之肾”。但由于出现注入河流断流等原因,白洋淀受到水域面积缩小、水质恶化等问题严重困扰。

白洋淀8成以上水域面积在安新县。7月6日,安新县端村镇附近的白洋淀水面,摆渡船将行人和汽车运往对岸。与4月初的情况相比,近岸水面的生活垃圾已经几乎看不到,各类渔网、网箱也难觅踪影。

安新县委办公室向1℃记者提供了治理行动的资料。资料显示,该县从4月中旬开始,启动了对白洋淀的综合治理。此次综合整治的范围为:该县所有村庄的村内主要街道、村周边、乡村公路、水区村大、小河道、沟壕及两侧护坡。要达到村内护坡环境整洁,无简易厕所,生活污水无直排入淀现象;主航道公共水域内,水区村周边的沟壕和护坡,各景区景点、水上饭店及其他水上经营场所周边无积存和漂浮垃圾,环境卫生干净整洁。通过这些措施,达到改善、提升白洋淀水质的目标。

白洋淀缺水一直是一项难题。第一财经此前曾报道,近20年来,白洋淀必须靠引“客水”注入,才可以解决干淀问题。白洋淀每年需补水1亿立方米,才可以确保不干淀。4月1日前后,针对白洋淀的补水工作已经展开,并在持续进行。最新数据显示,截至6月29日,上游水库已为白洋淀补水5347万立方米。到7月上中旬,总计将补水近6000万立方米。

除了白洋淀核心区的安新县开展治理保护工作,1℃记者还获悉,目前,河北省正在开展白洋淀及上游河道清洁专项行动,要求周边的石家庄、保定、衡水和定州等市,对河道垃圾、阻水障碍物、采砂场等进行清理,对入河污水和纳污坑塘进行整治,削减入河入淀污染物负荷。保定市水利局公布的最新数据显示,截止7月初,该市已完成清理河障、垃圾、采砂场、砂坑总任务量的70%。

智能化市政设施

按照规划,雄安新区将建成一座绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。这也被中央确立为这座新城建设的首要目标。7月初,雄安新区管委发布消息,基于NB-IoT技术的新一代智慧停车场、智慧井盖、智慧路灯等已全面建成并投入使用。

消息称,5月,中国电信在雄安新区率先启动NB-IoT实验网络的建设、部署。同时,中国电信结合雄安新区实际情况,支持新区智能市政管理等新型智慧应用部署、实施。目前,基于NB-IoT技术的智慧停车示范点,奥威路智慧井盖、智慧路灯示范点已全面建成并投入使用。新一代物联网(NB-IoT)技术是实现海量连接,万物互联的一种主要技术手段,占到整个物联网总需求60%以上。这一技术在智能抄表、智能停车、智能家居、智能城市、智能制造等领域广泛应用。

奥威路位于容城县南部,是这个县的核心区域。雄安新区管委会目前就在这条路上的奥威大厦办公。新区管委会并未详细介绍这些智能化市政设备的具体情况,1℃记者通过北京一家从事智慧城市建设的公司了解到,目前类似设施也已在全国其他地区开展试点使用。

以北京市为例,首批20个智能灯杆已经在左安门西街投入使用。这些智能灯杆最顶部是WIFI信号收发器,向下是照明路灯,可根据交通流量和特殊天气调节光照度;再向下为监控探头、电子显示屏和环境传感器,可通过传感器监测PM2.5、温度、湿度、大气压、风速、风向等环境信息。

此外,这些智能路灯杆还具有为电动汽车充电的功能,在灯杆的最下端设置了公共充电桩,公众可用手机扫描灯杆上的二维码,下载充电APP进行查询和预约充电。智能型灯杆实现单灯智能化控制,安装操作系统后,可在电脑上实时监测到每盏路灯的运行情况。发现故障后,工作人员可精确定位到哪个路段的哪盏灯。

同在北京,3500个智能井盖已在亦庄投入使用。这些井盖从外观上与普通井盖并无太多差异,但在井盖下方装有传感器,传感器可以传输信息。比如,当井盖角度倾斜时,就会触发报警。传感器信息通过无线网络,发送到服务中心,让工作人员及时采取措施。由于井盖分为通讯、污水等不同归属,管理起来难度大。智慧井盖将对每一个井盖的基本信息进行唯一编码,按不同区域、道路记录了井盖的产权单位、联系人、电话等信息。结合城市电子地图,管理人员可以实时监测市政井盖的各种状态信息。

前述智慧城市建设公司工程师分析称,雄安新区已经投入使用的智能井盖、智能灯杆与此有相同之处,甚至会更先进。

地质勘测

按照中央的部署,雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里。新区的起始区域在何处,一直为外界所关注。

2017年6月6日,在中国城市百人论坛2017年会上,京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士曾对雄安新区的未来规划思路做过介绍。徐匡迪说,新区建设的一大亮点,是要建设21世纪的地下管廊式的基础设施,把所有的东西都放到地下去,城市交通、城市水、电、煤气供应、灾害防护系统,这些都要放到地下去,包括到雄安的高铁铁路线、车站都放到地下去,市内交通也到地下去,把地面让给绿化、让给人的行走,人行走500米就可以下到地下找到车站。

徐匡迪说,目前已经谋划的新区建设思路中,有一个方案得到大家的赞同。按照这个方案,在雄安新区要进行城镇化建设,方向在西北。因为这里有一批浅的淀,浅的淀周围有现有的堤岸,把浅的淀区开挖,清淤、加深,这一块区域就不种芦苇了,希望在城区前面看得到水面,水城交融,挖出的淤泥堆到北面,形成城市的花园。城区建筑面积起步区16平方公里。

在完成规划后,管廊建设、地下基础设施建设将在雄安新区全面开展。雄安新区的地质状况究竟如何,将直接影响这些建设的进行。中国地质调查局发展研究中心官网,在4月24日公布的《用地质工作筑牢雄安新区根基》一文提出,雄安新区的地下空间建设,亟需围绕地下空间利用需求,通过地下空间探测、地质大数据分析、三维建模、地下空间规划利用编图、信息服务等关键技术方法,构建雄安新区地下空间三维地质结构模型,编制通俗易懂的地下空间开发利用的规划建议图件,为城市地下空间集约发展、安全发展和智能发展提供基础服务。

在规划雄安新区建设和高铁、城际铁路网等基础设施建设过程中,要尽量避开地裂缝,对地面沉降也要有相应措施。这就需要近期范围内及时开展地面沉降和地裂缝现状调查,查清地面沉降和地裂缝的分布和发展规律;中长期做好地面沉降和地裂缝监测工作,加强对地面沉降和地裂缝的发生机理、发展趋势开展研究,建立地质灾害监测预警体系,提高预测精度和预警水平,服务城市规划和工程建设。

此外,地热资源是该区重要的清洁能源,有良好的开发利用基础,且具有埋藏浅、储量大、水质优等重要特点,多数地热田已投入了开发利用。在现有成果的基础上,建立地热资源勘查评价技术标准,进一步开展雄县及周边其他地区地热资源潜力评价,摸清资源家底。

1℃记者获悉,从6月14日开始,中国地质调查局已经开始在雄安新区开展服务新区规划建设的地质调查工作。首批开工的3个工程地质标准孔位于大王镇的向村、小王村等地。地质勘测调查工作将覆盖整个雄安新区。河北省地质矿产勘查开发局配合中国地质调查局开展这项工作。

200多台钻探、物探等野外施工设备和1000多名施工技术人员,将陆续投入此次野外调查工作。按照计划,一期调查工作将在7月底完成,提交阶段成果,服务雄安新区总体规划编制;二期工作将在今年12月底完成,提交年度成果,服务重点地区控制性详细规划编制。年度成果将包含完成新区重点地区总体规划工程地质调查、起步区地热调查、土地质量调查等。

7月7日上午,安新县大王镇北张庄村村西玉米地内,几名头戴安全帽、身着迷彩服的工人正在进行“打井”作业,不时从地下抽取一些泥土、岩石样本,另一组身穿蓝色工作服的工作人员则将这些样本收集好。这些工作人员来自中国地质调查局、河北省地质矿产勘查开发局。现场工作人员说,正在进行的是水文钻探,属于雄安新区地质勘测工作的一部分。

北张庄、向村、小王等村位于安新县西北,与安新县城、白洋淀主淀西岸的岸堤、北侧的荣乌高速公路的距离,均在几公里到十几公里之间。新华社关于雄安新区的一篇最新报道提及,大王镇是雄安新区的核心地块。对雄安新区的地质勘测从这些村子率先展开,这些权威信息或已向外界透露雄安新区起始区的重要信息。

6月26日,雄安新区发布“新区启动区城市设计国际咨询建议书征询”公告,旨在吸引全球有专长的设计机构献计献策。很多世界名城以及我国深圳、浦东的开发开放都采取了这种形式。截止7月3日报名期满,已有279家国内外机构报名参加,此后将从中遴选出12家左右的团队,参与下一阶段工作。

在管理机构建设上,这一百天的时间里,雄安新区也按照规定进行了紧锣密鼓的布置。目前,雄安新区管委会下设党政办公室、规划建设局、改革发展局、公共服务局、党群工作部、综合执法局、安全监管局等7个部门。管理机构的主要特点是大部门制和扁平化管理,按照“精简、高效统一”的原则,除管理层外的其他人员全部实行聘任制。

【作者:苏宁金融研究院 (编辑:wenjing)
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