许善达:消费税从生产批发转到零售环节 作为地方税主体税种可达上万亿

本文来源 财经网 2017-11-28 12:42:00 我要评论(0
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联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达

财经网“绝大多数的专家形成了共识,就是要把消费税从现在的生产批发环节转到零售环节,当然这要分一些品目,要逐渐调整,但这个方向绝大多数专家是形成共识的。把这个作为地方税的主体税种,可以上万亿,可以满足中央和地方关系调整要求的,但什么时候能够出台,估计新一届政府会采取一些措施来推进这个事。”11月28日,联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“《财经》年会2018:预测与战略”上如此表示。

许善达表示,最近有两个动作会使得央地财政关系产生一些变化,会比现在有很大的改进和完善。

首先是,营改增以后,中央和地方五五分成,暂定两到三年,明年就是第三年。

其次是,消费税从现在的生产批发环节转到零售环节,绝大多数专家已经形成共识。把这个作为地方税的主体税种,可以上万亿,这是可以满足中央和地方关系调整的要求,但什么时候能够出台,估计新一届政府会采取一些措施来推进这个事。

再次,社保的问题也涉及到中央和地方的关系。社保目前是分省统筹,缺口由各省和中央财政分别给补贴。最近已经发文划转10%的国有资本股权,实行全国统筹,这对于支出责任的调整和国有资本收益的调整,也是一个比较大的动作。

在回应不动产税会是否有可能提到议事日程上时,许善达表示,从降低宏观税负的角度来看,增值税的完善应该列在更优先的位置上,现在制度规定不能抵扣的,还要进一步完善,按照规范的制度允许抵扣。

另外,最重要的增值税完善政策是改革留抵税款不予退税的政策,这个税对一般企业影响不大,对于现在鼓励发展的高科技、重资产企业影响就比较大。这一点在税制改革的优先顺序上,应该排在比较优先的位置,所以,不一定是那几个小税种很优先。

以下为许善达发言实录:

何刚:谢谢贾所长。最后逐一追问一下每位嘉宾一个比较关键的问题,开幕式的时候戴总讲到央地财税关系二十多年来,一直没有做大的调整,现在看到,地方财政确实出现了很多新的压力,结合国企改革,对于2018年以后的央地财税关系您有什么样的展望?

许善达:营改增以后,中央关于央地关系发展有一个文件,就是改成增值税以后,中央和地方五五分成,但这个文件里明确说,这个制度是暂定两到三年,现在已经到了第二年,明年就是第三年,所以,我想明年要准备调整五五分成的政策。现在看,绝大多数的专家形成了共识,就是要把消费税从现在的生产批发环节转到零售环节,当然这要分一些品目,要逐渐调整,但这个方向绝大多数专家是形成共识的。把这个作为地方税的主体税种,可以上万亿,这是可以满足中央和地方关系调整的要求的,这一点已经形成共识,但什么时候能够出台,现在还有一年的时间,两到三年,估计新一届政府会采取一些措施来推进这个事。

还有一件比较大的,就是社保。最近已经发了文件,要划10%的国有资本股权,专门做一个社保基金,社保的问题也涉及到中央和地方的关系,社保目前是分省统筹,缺口由各省给一些补贴,中央财政再给一些补贴。如果我们划了社保,因为社保里面有央企的国有资本,也有地方国企的国有资本,划了以后,要施行全国统筹,当然全国统筹要分档次,基本养老要全国统筹,实现全国统筹是由中央负责的,这对于支出责任的调整和国有资本收益的调整,也是一个比较大的动作。所以,这两个动作可能在央地的财政关系上是在最近能够出现一些变化的。如果这个变化以后,我想我们央地关系会比现在的央地关系有很大的改进和完善。

何刚:大家关心的不动产的税会有可能从2018年开始提到议事日程上吗?

许善达:我认为税制改革里,有一些是进入改革议程的,但是优先的顺序还是有一些考虑,我认为,从降低宏观税负的角度来看,增值税的完善应该列在更优先的位置上,在增值税完善里面,一个是对于一些抵扣的项目,现在制度规定不能抵扣的,还要进一步完善,按照规范的制度允许抵扣。另外一个,最重要的增值税的完善政策,是关于留抵税款的改革,按照规范增值税,每个月企业的销项和进项一减,如果是正的就交税,如果是负的就要退税,但是我们国家94年改革是不够完善的,这个不够完善有很多,比如保留营业税等等,这几年已经逐步解决了很多,但还有一项比较重要的,就是留抵税款不予退税的政策,这个办法对于高科技重资产的企业,增加税收的压力还是很大的,越是高科技重资产的企业,投资的税,含的税越多,在一个很长时间内,销项是不足以冲掉进项的,这部分留抵税款相当于一个预征的税,这个税对一般企业影响不大,对于我们现在鼓励发展的高科技重资产企业影响就比较大。这一点在税制改革的优先顺序上,应该排在比较优先的位置,所以,不一定是那几个小税种很优先。

《财经》年会2018:预测与战略由《财经》杂志、财经网主办,于11月28日-30日在北京举行。

(嘉宾观点据现场发言整理,未经发言人本人确认)

(编辑:宋韶辉)
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