夏锋:以服务贸易创新发展为重点打造国际化的海南岛

本文来源 财经网 2017-12-09 16:18:00 我要评论(0
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中国(海南)改革发展研究院副院长 夏峰

财经网讯 “建议加快建立“日用消费品免税区”。允许有实力、有资质的国内外企业进入海南免税市场经营;免税购物区域由现有的海口、三亚扩展到全岛;免税品种由国外产品扩大到国内名优产品;免税对象由乘飞机、火车离岛的游客放宽至所有离岛(乘船、乘车等)游客;本岛居民无论是否离岛均可购买免税商品。”12月9日,中国(海南)改革发展研究院副院长夏峰在“三亚·财经国际论坛:全球治理挑战与中国角色”上如此表示。

以下为夏峰发言实录:

习近平总书记2013年视察海南时提出,“努力使海南成为我国服务业对外开放的重要窗口”。党的十九大提出“扩大服务业对外开放”。在海南率先实现服务贸易领域的全面开放,符合经济全球化大趋势,符合“一带一路”与自由贸易区网络融合的大趋势,符合我国经济转型升级的大趋势,是海南扩大开放、提升国际化水平的重大任务。

一、海南有条件、有需求加快推进服务贸易的全面开放

1.符合经济全球化大趋势。在新一轮经济全球化的大背景下,推进全球自由贸易进程的难点与贸易投资规则重构的焦点在服务贸易;我国引领经济全球化、推进全球自由贸易进程的重点也在服务贸易。2010-2016年,全球服务出口由3918.7亿美元增长至4879.3亿美元,年均增长3.7%,高于货物出口增速;服务出口占全球总出口的比重由20.85%上升至23.63%。服务贸易在全球贸易中的地位和作用日益提升。

2.符合海南经济转型升级的迫切要求。2016年,海南服务业比重达到54.2%。但从现实看,海南现代服务业发展水平相对较低,达到国际化水准的旅游产品、旅游服务供给与日益增长的中高端旅游服务型需求不相适应。为此,海南要在以旅游业为重点的服务贸易领域率先全面开放,激发市场活力,增加有效供给,加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济结构。

3.海南独特的地理优势,具备推进服务贸易全面开放的有利条件。独立的地理环境使海南有条件在旅游、医疗健康、金融保险、文化娱乐、航运物流、免税购物等服务贸易领域的开放上先走一步。

二、率先实现医疗健康产业的市场开放

加快发展医疗健康服务业,是适应全国消费结构快速升级、释放全国对海南刚性消费需求的重大举措;是改善海南整体环境,丰富和提升海南休闲度假旅游产品与服务的重要支撑;是带动海南旅游、教育、信息、房地产等服务业转型升级的重要基础。建议:

1.支持海南尽快把博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策扩大到全省。尽快出台这九条政策的实施细则,允许在先行区内注册的医疗健康类企业在全岛设立分支机构,并享受先行区同等优惠政策;简化医疗设备、技术和药品进口审批程序,争取将先行区内医疗急需、国外已批准上市但国内尚未批准的药品进口审批权下放给海南。

2.鼓励和支持社会资本和外资以多种形式举办医疗健康机构。加快吸引国内外有专利技术、有研发资源的企业到海南举办医疗健康机构,并为全国医疗健康市场的有序开放与严格监管提供重要经验。

3.加快发展医疗健康保险产业。推进各类健康商业保险与主要客源国家医疗保险支付系统的对接,扩大境外健康消费;构建国际质量管理体系,鼓励省内医疗机构通过国际医疗标准认证,解决境外人员医疗保险结算问题。

二、加快建立国际购物中心

以旅游业开放为先导、推动相关服务业的开放,尤其是实行消费品的免税政策,是一些岛屿国家(地区)和主要旅游目的地快速发展的重要经验。“十三五”,抓住我国消费主导的经济转型的新机遇,在海南建立我国内地第一个“国际购物中心”,推进与旅游购物相关消费政策和体制创新,为扩大国内消费,吸引国际消费提供示范。

1.建立海南国际购物中心,实现免税购物政策的重大突破。这不仅有利于提升海南旅游业整体竞争力,有利于降低岛内居民生活成本,而且可以吸引国人的境外消费回流,让更多消费留在国内。

做一个简单测算,按每人每月50元的标准进行直接补偿,全岛居民年生态补偿费达60亿元。如果实行全岛消费品免税政策,本岛居民可以享受更优惠免税购物政策,根据2016年海南省全社会消费品零售额(1453.72亿元),按国产日用品消费品15%的平均出口退税率算,可以节省218亿元。这不仅抵消了向全岛居民支付的生态补偿费,没有增加财政负担,且有结余,可在一定程度上降低本岛居民的生活成本,提高生活质量。更为重要的是,它在实行严格生态保护地区,尤其是欠发达地区探索建立“保护中发展、发展中保护”的新机制。

2.加快建立“日用消费品免税区”。允许有实力、有资质的国内外企业进入海南免税市场经营;免税购物区域由现有的海口、三亚扩展到全岛;免税品种由国外产品扩大到国内名优产品;免税对象由乘飞机、火车离岛的游客放宽至所有离岛(乘船、乘车等)游客;本岛居民无论是否离岛均可购买免税商品。

3.积极吸引香港参与海南国际购物中心建设。香港是公认的国际购物中心,在免税购物的经营、管理、服务、营销、人才建设上积累了丰富的经验。建议尽快建立“琼港服务业合作试验区”,以委托经营、独资经营等多种形式,引进香港资本及先进的经营、管理和人才,不仅可以尽快实现国际购物中心建设的实质性突破,而且可以有效丰富新时期下“一国两制”的内涵。

三、实施更加精简的负面清单管理制度

1.制定更加精简的负面清单。这几年,国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。目前的突出矛盾是,负面清单的95项中仍有70项针对服务贸易。海南作为服务贸易创新发展试点省,重要的是在服务业对外开放上降低门槛。建议全面清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件,凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款,要限期废止或修订。到2020年服务业准入负面清单数量限制在40项以内;明确负面清单只减不增,给投资者明确预期。

2.加强相关法律法规的协调。更加精简的负面清单要真正落地,既涉及到全国人大及其常委会制定的相关法律的调整,也涉及到国务院及各部委相关条例的调整。为此,需要统筹解决海南扩大开放涉及的相关法律法规问题。

3.实施更加便利的服务贸易通关政策。借鉴“香港认可经济营运商计划”,对符合一定标准的服务业企业给予减少查验或优先接受清关等更大的通关便利,进一步提升服务贸易通关便利化水平。

 

(编辑:daisongyang)
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