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财政部、协会、企业三方谈:如何管住地方举债冲动

本文来源于腾讯财经 2018-04-10 20:11:29 我要评论(0
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腾讯《一线》 作者 孙春芳

地方政府债务规模到底有多大?PPP项目发展三年来作用几何?有哪些需要注意的方面?PPP发展过程中是否有好的案例?4月9日,在2018腾讯博鳌主题晚餐会上,与会嘉宾就以上话题展开了讨论和分享。

对于地方债务问题,财政部政府和社会资本合作中心(PPP中心)主任焦小平表示,中国目前的债务是可控的。2018年地方和中央政府债务余额总量预算不到37万亿元,占GDP的36%,在合理安全线内。并且,地方政府债务已经转入一种新的模式,可以概括为“三化一防”。“三化”,第一是法制化,地方债务必须纳入预算法和担保法的管理,而且必须实行限额管理;第二,规范化,除历史存量之外,地方政府债务目前唯一的形式是债券化;第三,市场化,地方债券发行定价要用市场化定价;“一防”,就是严防隐形债务,违法违规和变相的举债。

焦小平表示,2014年后中国进入现代治理时代,为了让社会资本在公共服务、公共产品的供给中发挥更主要的作用,中国把PPP模式这种项目融资方式,深化为国家治理的方式,也是项目管理的方式。其主要目的是转变政府职能,放宽市场准入,引进竞争,让市场来增加公共产品的供给,提供公共产品的效率。三年来的实践证明,PPP模式确实发挥了竞争的力量,例如污水处理领域,处理一吨污水从3.29元降到1.09元,效率提高奥40%。

但是在执行PPP过程中,一些地方政府因为投资冲动、GDP的冲动,把PPP变相作为一种融资手段,出现隐形债务风险问题,这个问题已经引起中央高度重视。数据显示,2014年到2017年,识别入库的PPP的项目11万亿元,完成采购的是5.7万亿元,落地融资的只有2.2万亿元。如果对支出折算不进行限额控制,会引发地方债务的风险。

对于PPP展望,焦小平称,第一,不要忘记,改革是PPP的初心,提质增效是它的目的;第二,把住质量,统一顶层设计,必须加强标准管理,进行过程监管,强化全生命周期透明管理;第三,控住总量,不超过当期公共预算10%这个底线必须守住。第四,创新发展,通过商业模式的创新,比TOD模式,挖掘支更多市场的力量。

关于地方债务,亚洲金融合作协会秘书长杨再平表示,2010年政府开始整治地方债务风险,整治过程中有几点把握的非常对,第一就是适度举债,第二就是纳入预算,第三就是要给它封顶,第四就是锁定已经形成的十多万亿的地方债,然后要进行置换,现在已经置换得差不多了。

他表示,要高度提防地方政府举债冲动和金融机构故意放贷这两种道德风险,以防地方债务风险会换个花样重新出现。

在分享民营企业参与PPP项目的优秀案例时,华夏幸福股份公司执行总裁张书峰介绍,华夏幸福是产业新城运营商,多年来创新探索出促进县域发展的产业新城PPP模式。在实践过程中发现,针对中国县域经济发展不平衡,缺资金、人才、产业等问题,华夏幸福通过市场化手段,给合作区域的政府提供了一个全面的解决方案,把高端的产业、技术和人才,导入到县域里边,并提供生活、居住、环境等配套功能,形成区域完整闭环,把县域做得小而精,极具个性化。

张书峰表示,产业新城PPP模式有很多优越性,其中一点就是不用政府花一分钱,所有投入都是华夏幸福来做,只有为合作区域导入产业,创造了新增的财政收入,才能从新增财政收入里边获得服务费用。同时,华夏幸福对产业新城一直长期坚持运营和管理,不断地导入好的产业进来,所以受到各个地方政府的欢迎。

此外,针对财政部新进发布的《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(以下简称23号文),焦小平表示,管住PPP风险有三招,第一招是管住政府;第二招是管住企业高负债;第三招就是23号文。

据悉,23号文明确规定,国有金融企业向参与地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目提供融资,应按照“穿透原则”加强资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资项目满足规定的资本金比例要求。文件同时要求,国有金融企业不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金。

“对金融企业捆绑政府信用,捆绑国有企业对接地方债务的,要坚决地管。”焦小平说,“三剑齐下,分类解决,肯定会解决。”

(编辑:林辰)
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