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东北三省集中发力改善营商环境 重点解决政府失信

本文来源于21世纪经济报道 2018-04-13 09:32:18 我要评论(0
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(原标题:东北三省集中发力改善营商环境 重点解决政府失信)

21世纪经济报道 见习记者 王佳昕 北京报道

在今年年初的东北三省发布的政府工作报告中,营商环境建设被提至重要位置,被视为改善东北三省改善经济状况的重要出路。

自今年2月份以来,东北三省在优化营商环境方面继续发力。4月11日,辽宁省财政厅联合省发改委、省商务厅,围绕政府失信行为问题开展专项行动,将从清理偿还政府工程款、严格政府投资项目审批、规范招商引资政府履约行为三方面着力,推进政务诚信建设,不断优化营商环境。

此前,早在今年2月,黑龙江省出台了《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》(以下简称《方案》),提出集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题;吉林省印发了《全面推进“只跑一次”改革实施方案》(以下简称《只跑一次》),努力打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青对21世纪经济报道分析,与东部地区相比,东北在营商环境上有一定差距,这与东北国企、大企业比重过高有关,政府本身在配置资源能力上比东部地区强。因此,若要吸引投资和创新创业人才,首先要让政府回归本应扮演的角色,营造公平透明的营商环境。

打造诚信政府

人无信不立,业无信不兴。

辽宁省此次开展的专项行动,剑指政府失信行为。辽宁省要求将各市政府、省直各有关部门作为本地区、本部门清理偿还政府工程款工作的责任主体,明确偿还政府工程款期限,即省直部门2018年底前偿还到位,各市2019年底前偿还到位。

对此,中国区域经济学学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者分析,政府不讲信用是影响营商环境的重要内容,其中政府拖欠工程款尤为值得关注。与企业之间的拖欠不同,政府和企业间的拖欠,问题更为突出和严重,会造成负面社会影响,损害了政府的公信力。

“我们下定决心,将在全面摸清政府拖欠工程款情况基础上,以问题为导向,认真梳理并全面核实政府拖欠工程款的基本情况,严格按照确定的还款计划,在规定时间内完成清理偿还工作。”辽宁省财政厅相关负责人公开表示。

为了从源头上防止新拖欠款的出现,辽宁省还将针对因不规范审批造成的拖欠款,落实主体责任,组织进行分类整改,按照规定时限要求完成还款。同时,建立健全项目规范审批机制,加强事中事后监管,建立长效机制,坚决防止新的政府拖欠行为。

除了欠款以外,对于政府的其他履约情况,辽宁省也将进行专项检查。各地区通过实地调研、发放调查问卷、集中问询等方式,梳理出本省招商引资项目、企业建设和运营过程中政府履约情况现状,并详细记录有关问题的具体内容、发生时间、涉及部门及进展情况等,对存在的问题按性质、涉及部门等进行分类汇总,形成本地区政府履约情况报告及整改报告。

辽宁特别要求,为保证对政府履约情况专项检查的有效性,各市对于招商项目的抽查率将不低于30%,并定期向上级部门汇报。

与辽宁类似,黑龙江省2月发布的《方案》也重点强调了要解决政府失责失信问题,诸如不讲诚信,责任不履行、承诺不兑现,新官不理旧账。

为此,黑龙江提出将开展政府失信违诺专项清理,分级汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,建立政府和工作人员失信记录,作为考核评优、提拔使用的重要参考,打造诚信政府形象,带动社会诚信建设。

此外,吉林在《只跑一次》方案中提出,到今年7月底前,基本实现群众和企业到政府办事 “只跑一次”、甚至 “零上门”,各地、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上。

专家建议力度更大一些

黑龙江省的《方案》明确提出解决政策梗阻、弄权勒卡问题。其中,整顿的重点内容为以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,变相参与经营活动与民争利,企业投诉处理不及时,不给好处不办事、给了好处乱办事。

“政府是最重要的裁判员角色,若政府不能公正透明高效执法和实施政策,一定会影响到市场预期并提高交易成本,换句话说,裁判若不公正,运动场上的高水平选手就不能脱颖而出。”王青说。

黑龙江的《方案》还提出,开展不作为乱作为专项整治,突出经济管理、执法监督等重点领域,基层一线权力运行关键岗位,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。

陈耀对此分析,目前东三省改善营商环境的政策或行动,总体感觉力度还可以更大。营商环境各级政府都很重视,但在实际操作层面,尤其在包括县一级的基层,还应有比较大一点的力度。

王青则表示,仅有决心还不够,要从转变思想观念,改变行为开始,要让企业和社会监督,从一点一滴的细节做起,从反映强烈的顽疾抓起。

“同时还要加快产业结构调整,促进民营经济和中小企业加快发展,转变政府职能,推进政府自身改革。总之,这起码是一个中期的工作,想在短期内就有彻底改变不容易,任重道远。”王青强调。

【作者:王佳昕】 (编辑:文静)
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