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上海公布扩大开放行动方案100条 官方:争取三季度落地

本文来源于解放日报 2018-07-11 13:06:59 我要评论(0
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上海公布扩大开放行动方案100条 进一步扩大开放推进大会举行

来源:解放日报

■着力深化自贸试验区建设

加快落实自贸区外商投资负面清单。持续深化改革创新,为我国建设开放型经济新体制探索新路。强化自贸区改革与全市改革联动

■着力办好中国国际进口博览会

大力吸引全世界优质商品和服务,构建覆盖全球的进口贸易促进网络。营造更加高效便捷的贸易环境,促进贸易自由化便利化

■着力推进金融机构集聚和金融市场开放

大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模,促进与境外金融市场的互联互通。提升金融服务实体经济的能力,切实强化金融监管

■着力扩大现代服务业和先进制造业开放

在专业服务领域积极引入外资。提升先进制造业能级,全力打响“上海制造”品牌

■着力做优开放平台和载体

已有平台要提高市场化、专业化、国际化的运营能力,打造成为高水平开放的标杆。围绕集聚高端要素资源,布局建设一批高能级新平台

■着力加强知识产权保护

强化司法和行政“双保护”,严厉打击知识产权侵权违法行为,打造具有国际先进水平的知识产权保护高地

■着力推动对内对外开放联动

要在服务“一带一路”建设中发挥桥头堡作用,推动企业开展全球化战略布局,在推动长三角更高质量一体化发展中更好发挥龙头带动作用

■着力建设国际一流的营商环境

大力推进“一网通办”,严格落实负面清单管理制度,全面清理涉及市场准入的审批事项

上海市进一步扩大开放推进大会昨天上午举行。市委书记李强强调,坚定不移走开放路是新时代上海发展的必然选择,全市上下要深入贯彻落实习近平主席在博鳌亚洲论坛上宣布的扩大开放重大举措,凝聚起新起点上扩大开放的磅礴力量,以改革开放再出发的决心和勇气,全力打造全国新一轮全面开放新高地,努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

市委副书记、市长应勇主持会议,市委副书记尹弘出席。

李强指出,上海应开放而生、因开放而兴。进入新时代,上海要承担起中央赋予的新使命,扩大开放是必由之路。上海城市能级提升要靠扩大开放来聚集资源要素,核心竞争力增强要放在开放的条件下思考实践。要全面贯彻国家新一轮扩大开放重大举措,坚持开放立市、开放兴市,努力把上海打造成为全国新一轮全面开放的新高地、服务“一带一路”的桥头堡、配置全球资源的亚太门户、我国走近世界舞台中央的战略支撑,在贯彻开放发展新理念、增创开放型经济新优势、构建全面开放新格局上勇当排头兵。

李强指出,市委、市政府制定出台的贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措、加快建立开放型经济新体制行动方案明确了5个方面、20项任务、100条举措。当前关键是抓推进抓落实,重点做好八方面工作。

一是着力深化自贸试验区建设。加快落实自贸区外商投资负面清单,积极吸引外商投资。持续深化改革创新,为我国建设开放型经济新体制探索新路。强化自贸区改革与全市改革联动,进一步放大自贸区改革创新的溢出效应。

二是着力办好中国国际进口博览会。大力吸引全世界优质商品和服务,构建覆盖全球的进口贸易促进网络。营造更加高效便捷的贸易环境,促进贸易自由化便利化,提升国际市场影响力。

三是着力推进金融机构集聚和金融市场开放。大幅拓展境外投资者参与范围、渠道和规模,促进与境外金融市场的互联互通。加强金融产品和业务创新,提升金融服务实体经济的能力,切实强化金融监管。

四是着力扩大现代服务业和先进制造业开放。在专业服务领域积极引入外资,大力培养跨国经营和管理等专业人才,提升专业服务国际化水平。以国家扩大汽车、飞机、船舶等产业开放为契机,提升先进制造业能级,全力打响“上海制造”品牌。

五是着力做优开放平台和载体。已有平台要提高市场化、专业化、国际化的运营能力,打造成为高水平开放的标杆。围绕集聚高端要素资源,在科技金融、现代物流、教育、医疗等领域布局建设一批高能级新平台。

六是着力加强知识产权保护。强化司法和行政“双保护”,严厉打击知识产权侵权违法行为,提升知识产权海外维权能力,积极参与知识产权全球治理,打造具有国际先进水平的知识产权保护高地。

七是着力推动对内对外开放联动。要在服务“一带一路”建设中发挥桥头堡作用,坚持“引进来”和“走出去”并重,坚持引资和引技引智并举,推动企业开展全球化战略布局,在推动长三角更高质量一体化发展中更好发挥龙头带动作用。

八是着力建设国际一流的营商环境。着眼办事最方便、市场准入最宽松、法治体系最完善,大力推进“一网通办”,严格落实负面清单管理制度,全面清理涉及市场准入的审批事项,在全社会营造公平竞争的法治环境。

李强强调,进一步扩大开放事关全市大局,涉及方方面面,必须凝心聚力、形成合力。要坚定开放决心,高举开放旗帜,在国家新一轮扩大开放的大格局中,找准定位,赢得主动。深入开展大调研,走到各类企业问计问需,真心实意服务和帮助企业。要强化改革联动,把“放管服”改革落实到位,拓展扩大开放新空间。要把握政策机遇,聚焦“上海扩大开放100条”压实责任,排出任务清单和进度表,确保各项举措落实见效。

市领导周波、翁祖亮、诸葛宇杰、肖贵玉、徐逸波出席会议。市发展改革委、市金融办、浦东新区作交流发言。全市各部委办局、各区、人民团体主要负责同志,中外企业、商会代表等参加。

附:上海市政府“扩大开放行动方案”原文:

市政府新闻发布会介绍并解读《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》相关情况

( 2018年7月11日 10 : 40 )

来源:市政府新闻办

市政府新闻办7月11日举行市政府新闻发布会,周波常务副市长介绍并解读了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》相关情况。市政府副秘书长、市发改委主任马春雷、市发改委副主任朱民、市经信委副主任黄瓯、市商务委副主任申卫华、市工商局副局长阮力、市知识产权局副局长芮文彪、市金融办副主任李军和自贸区管委会副主任李兆杰出席发布会,共同回答记者提问。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实总书记在博鳌论坛上宣布的扩大开放重大举措,加快建立开放型经济新体制。近期,在深入调研、广泛听取意见的基础上,市委、市政府研究制定了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》,简称“上海扩大开放100条”。

一、“上海扩大开放100条”的出台背景和总体考虑

今年是改革开放40周年。向外看,经济发展的外部环境趋于复杂多变,不稳定、不确定性加大;对内看,经济结构转型升级的现实需求将长期存在。党中央、国务院审时度势,做出主动向世界开放市场,开启新一轮高水平对外开放的决策部署。4月10日,习近平总书记在博鳌论坛开幕上宣布扩大开放重大举措,并要求“尽快使之落地,宜早不宜迟,宜快不宜慢”。开放是上海最大的优势。在新的起点上,上海将坚定不移贯彻中央部署,扩大对外开放,不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局,建设开放型经济新体制。

“上海扩大开放100条”的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,解放思想、勇于担当、敢为人先,坚持服务国家战略,发挥上海自由贸易试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用,实施更加积极主动的开放战略。概括起来,行动方案的制定主要是出于3方面考虑:

1、落实中央新部署,当好改革开放排头兵。上海把加快落实国家扩大开放重大举措,作为上海改革开放再出发、深化推进供给侧结构性改革的重要任务,加快推进上海国际经济、金融、航运、贸易和科技创新中心建设,推动形成重点突出、结构合理、安全高效、竞争包容的对外开放新局面,以高水平开放的主动赢得高质量发展的主动,切实担负起中央赋予上海的“当好全国改革开放排头兵”的重任。

2、发挥上海优势条件,服务国家战略。原则上,对国家统一实施的开放政策,争取率先落地项目。对国家统一部署的开放安排,争取先行一步试点。对国家没有条件全面铺开但有战略需要的开放项目,主动争取在沪实施并服务全国。对国家还在探索研究中的开放举措,主动争取压力测试。同时,加快补上具体开放领域的短板弱项。目前的100条开放举措中,有34条需进一步争取国家支持,占全部改革举措的1/3,体现了上海对外开放的勇气和决心。

3、加强与“五个中心”建设互促共进,提升上海城市能级和核心竞争力。把打造更高层次的对外开放新高地,提升“五个中心”服务能级,作为提升经济中心城市核心功能的重点任务,对标顶级、创造一流,重点聚焦有较强比较优势、经济带动辐射能力大的领域,进一步聚集、培育和优化资源配置,既巩固提升已有的核心功能,又通过开放引进了低成本资金、高科技技术、先进管理经验和高层次人才,积极打造新的核心优势,让企业能够借助上海的网络和通道,有效利用国内外的市场和资源,参与全球价值的竞争和分配,打造人无我有、人有我优、人优我特的核心竞争力。

二、“上海扩大开放100条”的主要内容和特色亮点

行动方案聚焦金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等5个方面,提出100条开放举措。

1、以更大力度开放合作提升上海国际金融中心能级。包括32条具体措施,主要集中在三方面:一是对国家宣布的开放措施作了具体展开。比如“取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,支持外国银行在沪同时设立分行和子行”。二是对部分开放部署,提出先行先试。比如,对国家明确的三年后不再对人身险公司的外资持股比例设限,表述为“争取3年内取消外资人身险公司持股比例限制”。三是突出上海的市场优势和功能特色。包括金融要素市场和自由贸易账户等优势。比如,“支持境外企业和投资者参与上海证券市场,修改完善发行上市等规则”等。

2、构筑更加开放的现代服务业和先进制造业产业体系。包括17条具体措施,主要集中在三方面:一是体现上海开放的先发优势。比如,“争取外资新能源汽车项目落地”,“按照国家部署加快取消汽车行业外资股比限制以及整车厂合资数量等的限制”。二是体现上海服务业多层次开放优势。提出了投资性公司、培训机构、增值电信、工程设计、法律服务、人才中介、国际运输等领域的开放举措。三是体现国际产业发展的新趋势。重点探索国内需要的重点技术领域维修和再制造,以及保税维修监管新模式等。

3、建设开放共享、内外联动的高标准知识产权保护高地。包括15条具体措施,主要集中在三方面:一是提高知识产权保护的有效性,比如“统一犯罪认定标准,加强知识产权刑事自诉案件审判”,开展“清风”、“龙腾”等专项行动等。二是强化知识产权海外维权能力,比如建设国际贸易知识产权海外维权基地,设立商标海外维权保护办公室等。三是提升知识产权服务功能,比如加强商标马德里国际注册窗口服务能力、建成中国(上海)自贸区版权服务中心等。

4、打造更具国际市场影响力的进口促进新平台。包括26条具体措施,主要集中在三方面:一是在服务国家战略中争取先行先试。利用办好中国国际进口博览会契机,推动海关事务担保方式创新、保税展示展销常态化运行等。二是体现上海口岸贸易特色和优势,集中在药品、医疗器械、化妆品等进口,以及宝玉石交易、跨境电商等领域。三是协同推进货物贸易和服务贸易便利化。结合跨境贸易营商环境改革,提出了“通关+物流”功能,完善启运港退税,以及支持研发的贸易便利化等举措。在服务贸易方面提出了融资租赁异地委托监管等政策。

5、创造一流的国际化、法治化、便利化营商环境。包括10条具体措施,重点突出上海在外商投资负面清单管理、审批服务“一网通办”、“证照分离”等营商环境改革领域的特色,深化推进营商环境改革专项行动。

“上海扩大开放100条”是行动方案,而不是实施意见,在制定中重点突出“实”字,一是突出国家扩大开放的4方面重要举措在上海都有具体的载体支撑,二是突出上海开放型经济基础较好、国际关注度较高的优势,在开放中探索创新突破,探索建立开放型经济新体制。总体来看,行动方案体现了三个亮点:

1、构建对内、对外开放的大格局。首先,行动方案强调对内对外一视同仁的开放,欢迎外资来,民营资本同样欢迎。其次,开放不只是产业领域的开放,而是在新起点上全方位的扩大开放,不仅是硬件上开放,更是在软环境上对外开放。

2、既对增量开放,也对存量开放。一方面积极鼓励引进更多高质量的外资,另一方面鼓励存量企业积极引进外国投资者,提高外资股比,推动现有的资本市场引进外国投资者。

3、既是具体开放,也是系统开放。方案突出可落地性、可操作性,据初步研究统计,行动方案的100条开放举措中,90%以上可以在年内实施。五个方面的开放任务和领域,每个部分都有开放的目标。能够细化政策举措的写实,以利于实施;已经开放并需要进一步推进的事项,如总部企业、外资研发机构等,继续如常推进,不再单独表述;同时明确进一步开放的路线图和时间表,系统地开放。

三、“上海扩大开放100条”的保障措施

“上海扩大开放100条”将按照中央部署推进落实,不涉及中央事权的地方事项自发布之日起立即启动,原则上大部分争取今年三季度落地。为此,明确了三方面保障措施。

一是建立市领导牵头推进的工作机制。行动方案的5个方面,都明确了分管领导牵头推进、部门协同的工作机制,将主动争取国家部门的支持,抓紧抓早,成熟一项、推出一项、落实一项,确保高质量落地,发挥扩大开放的最大效益。

二是结合上海特色加强开放载体建设。按照中央要求,鼓励自贸试验区进一步解放思想、勇于开拓,高质量加快落实各项开放举措,做好开放与改革的系统集成。同时,支持各区结合区域条件和上海品牌建设,在重点领域深化开放,打造特色标识,形成“一区一品”布局,发挥集聚效应。

三是加强政策扶持。聚焦扩大开放重点任务和重点项目,统筹运用好规划、财政、人才等各类支持政策,为开放型经济发展和各项开放举措落地提供有力支撑。

“上海扩大开放100条”是本市进一步扩大开放的工作指南,是向全市各行各业作出的总动员。行动方案发布后,各级政府部门将共同努力,全面抓好推进落实,打响上海开放的特色品牌。

(编辑:文静)
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