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全年冲出3万亿GDP 北京“减量”发展获得重大腾挪空间

本文来源于 21世纪经济报道 2019-01-24 08:56:00
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1月23日,北京市统计局官网公布,2018年北京市地区生产总值30320亿元,成为继上海后第二个GDP过三万亿的城市,按可比价格计算,同比增长6.6%,实现了6.5%左右的年度预期目标。

作为全国第一个提出实施减量发展的城市,北京市2018年的减量发展成绩单也颇值得关注。2018年,北京市规模以上法人单位关停搬迁361家,其中制造业、批发零售业和住宿餐饮业企业占83.4%。

接受21世纪经济报道记者采访的北京大学政府管理学院教授、北京首都发展研究院院长李国平和中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀均表示,3万亿意味着北京市经济规模上了新台阶,但更值得关注的是北京市经济的高质量发展。

提出减量发展的北京,如何做到科学的腾退疏解,以及强化创新驱动发展,增强原始创新能力,都是2019年值得关注的问题。

第二个3万亿城市

陈耀认为,对于北京来说,3万亿意味着经济规模上了一个台阶,但是现在来看北京的城市发展,重点不是在总量上的变化,而是高质量发展,比如北京的科技创新和基础研究如何突破。

陈耀说,北京要考虑人口经济密集地区如何优化发展,2018年北京的6.6%的增速和全国一样,但它是科技型企业和现代服务业快速发展在带动。

2018年北京全年新设科技服务业和文体娱乐业企业88716家,合计占全市新设企业的48.4%。北京市新经济增加值占GDP比重保持在1/3左右。

另外,消费结构的变化被官方当作年度经济数据的亮点,北京服务性消费占市场总消费的比重为53.8%,对市场总消费增长的贡献率达8成以上。

北京市发改委数据显示,北京市人均GDP今年预计超过2万美元。李国平认为,相对于北京3万亿的GDP总量来说,北京市人均GDP数据更值得关注。北京从2012年就进入了后工业化的发达经济阶段,经济结构和发展方式都发生了变化,不过对标纽约、东京这种国际大都市,北京人均GDP并不高,未来还要继续提高人均劳动效率和加强创新驱动。

在目前已经公布的地区GDP排名中,紧追北京的城市是深圳。2018年深圳市生产总值突破2.4万亿元,同比增长约7.5%。另外两个GDP在2万亿到3万亿区间的城市是广州和重庆,GDP分别在约2.3万亿元和2万亿元,增速分别在6.5%和6%左右。

单从GDP总量规模来看,目前国内上北深广稳居一线城市阵容,从GDP增长速度来看,北京、上海和广州都在6%到6.6%的增长区间,深圳则保持7.5%的高速增长,高出全国经济增长的平均水平。二线城市中,直辖市重庆从经济规模上紧追一线城市。

近日地方陆续公布省市年度经济数据,其中1月22日公布数据的安徽省,GDP总量在2018年也首次超过3万亿,安徽全省生产总值30006.8亿元,按可比价格计算,比上年增长8.02%。

2017年,国内GDP破3万亿的11个省市,分别为广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、河北、湖南、福建和上海。其中唯一的城市是上海,2017年上海市生产总值完成30133.86亿元,首次破3万亿;2018年上海市生产总值完成32679.87亿元,按可比价格计算,比上年增长6.6%。

2018年北京和安徽同时进入3万亿俱乐部。从增长势头来看,安徽2018年的GDP增速超过北京1.4个百分点,2019年的GDP增速预期也高于北京,单从增长速度来看,安徽省2019年的GDP总量有望超过北京。

北京式“减量”优化发展

在北京市统计局发布的经济情况介绍中提到2018年北京市高质量发展,推动减量集约、转换发展动力、优化首都功能等。其中涉及空气质量变化、疏控并举和调结构等多个方面。

李国平分析,减量发展和腾退空间这些都是北京市总体规划提到的,北京是全国第一个提出实施减量发展的城市,要集约高效的发展,需要腾退用地释放空间来留白增绿,改善城市环境。至于如何解决带来的生活不便,需要北京市补足社区服务空间,增加便民服务措施,在腾退的时候保留一定缓冲空间。

北京市统计局数据显示,2018年空气质量进一步改善,全年细颗粒物(PM2.5)平均浓度为51微克/立方米,比上年下降12.1%;在科技投入方面,北京全社会R&D经费投入强度稳居全国之首,基础研究经费占全国比重保持在2成以上。

和其他城市相比,北京比较鲜明的特点是减量优化发展空间。2018年,全市规模以上法人单位关停搬迁361家,其中制造业、批发零售业和住宿餐饮业企业占83.4%。2019年北京还要退出300家以上一般制造业企业,疏解提升市场和物流中心66家。

在朝阳门SOHO和世贸天阶开连锁餐厅的年轻人小焦告诉21世纪经济报道记者,近一年时间北京二环内的商业元素在明显减少,餐饮准入门槛在提高,批发市场、菜市场和餐厅在减少,因为当下的政策风向是推动核心区非首都功能疏解,让核心区静下来,所以要把人口密度、建筑密度、旅游密度、商业密度降下来。以朝阳门附近的CBD为例,晚上8点后人就少了很多,他在朝阳门的餐厅也是晚上8点半关门。

北京近日发布通知指出,对自愿将户口迁出中心城区的,可给予适当奖励,具体标准由东城、西城区政府协商一致,分别制定。

陈耀分析,北京的城市发展阶段和其它城市不同,北京靠产业疏散控制人口效果可能不明显,有些产业走了,人并没有走,这跟户口以及中心城区较好的公共服务配套有关。政府出台这些激励的疏散措施,效果如何关键看居民迁与不迁的利益能否平衡。

“腾退和减量,不是为减而减,减的目的是优化发展。”陈耀说。

在财政收入方面,2018年,全市一般公共预算收入累计完成5785.9亿元。北京市长陈吉宁在2019年的两会上提出“要树立过紧日子的思想,”北京市财政工作会消息,2019年北京市将加大财政支出强度,政府投资强度不减,以保障民生重点领域。此外,北京还将配合中央研究制定在京企业向雄安新区疏解的企业税收分享机制。

【作者: 周慧】 (编辑:王焱灼)
关键字: 北京 全年 发展 GDP
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