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中国将促进紧缺农产品生产 大豆牛奶特产将迎大发展

本文来源于21世纪经济报道 2019-02-21 11:40:00
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我国将促进紧缺农产品生产 大豆、牛奶和乡村特产将迎大发展

本报记者 定军 实习生 黄佳乐 北京报道

“要稳定恢复中国大豆种植面积,主要是在东北地区、环渤海地区引导农民扩大大豆种植。”2月20日,中央农村办秘书局局长吴宏耀,在国新办谈到今年实施大豆振兴计划时说。

根据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(下称《意见》),2019年要大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,这包括实施大豆振兴计划,支持长江流域油菜生产,实施奶业振兴行动等,另外还要积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材等特色产业。

之所以大力发展上述产业,是因为中国在农业领域仍存在短板。对此中国社科院农业所研究员李国祥指出,随着经济发展生活水平提高,居民对很多领域农产品需求大,国内生产已经满足不了需要。因此,国内要促进紧缺农产品的发展。“通过一些政策措施把这些发展起来。例如这次《意见》提及了木本油料,即橄榄油之类,也要加快生产。”他说。

促进紧缺农产品生产

中央一号文件指出,2019年要调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。

为此要实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建设,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产等。

对此,农业农村部部长韩长赋指出,说到底还是改变农业供给结构, 近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展,农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善,玉米去库存成效比较显著,农业绿色发展正在兴起,农产品质量持续提升,但是农业的主要矛盾还是在供给侧,所以说这项改革仍然在路上。

现在要持续优化农业结构,通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果,同时把握好玉米去库存节奏,加大稻谷去库存力度,实施大豆振兴计划,增加紧缺和绿色优质农产品供给,合理调整粮经饲结构,推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。

要着力推进农业绿色发展,推行绿色种养、生态循环这些生产方式,开展农业节肥节药行动。去年,全国实现了农药化肥使用量“两个负增长”。“这是一个历史性转折,要继续推进。另外,畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推进,还要扩大轮作休耕试点。” 韩长赋说。

21世纪经济报道记者了解到,因为过去多年持续增加玉米面积导致玉米产量过大,国家实施价格改革后,玉米价格下降明显,为此近几年国家实施了减少玉米面积种植的改革措施,适当增加大豆等种植面积。

但是当前我国年产大豆1600万吨左右,需求却是1.1亿吨,因此我国大豆主要还是依靠进口。

中国社科院研究员李国祥指出,中国大量进口大豆,对外依存度高,的确不安全,我们要将全产业链建设起来,才可以应付供应突然紧缺的情况。

发展壮大特色产业

《意见》也提出要加快发展乡村特色产业。

《意见》指出,要因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。

同时创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

中国农业科学院农业经济研究所研究员王济民指出,紧缺农产品适当进口,可以节约一部分土地资源。大力发展一些紧缺和特色产品产业,也要保证农产品质量,并且能够提高农民收入。

另外,《意见》提出支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,这就涉及到产业的重新布局。“在县城或乡镇建设产业园,做农产品加工, 有利于提高农产品附加值,打破城乡二元结构。”他说。

《意见》提出, 实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力。

将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。 主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

中央农村办秘书局局长吴宏耀指出,下一步要进一步加大对外开放力度,包括农业对外开放的力度,利用好两个市场、两种资源,中国进口大豆的大门是打开的。

“从哪儿进,要让市场说了算,让企业说了算,要按经济规律办事。” 吴宏耀说。

据悉,在一些紧缺农产品方面,我国将要在科研上开展种选育、联合攻关,同时结合加工业发展,培育一些新的大豆企业,另外从技术上、结构上、政策上给予一定的扶持。

中国社科院研究员李国祥认为,需要注意的是,农村加工产业的发展需要进入园区,但是如何降低生产成本仍需探索。

【作者:定军 黄佳乐】 (编辑:文静)
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