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2019年财政收支平衡术:钱花在哪省在哪?

本文来源于第一财经 2019-03-08 08:54:34
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(原标题:2019年财政收支平衡术:钱花在哪省在哪?)

“今年财政收支平衡压力将比较突出,平衡确实非常困难。”

3月7日,在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上,掌管着30多万亿收支的财政部部长刘昆坦言。

今年经济增速放缓,带来财政收入增速放缓,叠加今年新增2万亿元的减税降费政策和去年减税降费翘尾效应,2019年全国一般公共预算收入增速预计为5%,政府性基金收入增速预计为3.4%,均处于历史低位。

尽管今年财政收入增速可能放缓,但为稳经济必须发挥财政政策逆周期调控职能,加上民生等刚性支出压力不减,今年财政支出力度继续加大。全国一般公共预算支出约23.5万亿元,形成2.76万亿元赤字,创历史新高。不过赤字率为2.8%,控制在3%红线内。此外,今年新增地方政府专项债券2.15万亿元用于重大项目建设。

多位财税专家告诉第一财经记者,考虑到债务风险和给未来留有调控空间,今年财政政策力度加大,但并非“大水漫灌”,比较克制。积极财政政策更加侧重于通过大规模减税降费,激发企业等市场主体活力来稳经济,而非简单依赖政府投资来拉动经济。

3月7日,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,邀请财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

3月7日,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,邀请财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

财政政策力度加大

财政政策是宏观调控政策组合拳之一。在经济下行期,往往采取扩张性财政政策,通过增加财政支出和减少税费来刺激经济增长。自2008年金融危机后,我国一直采取积极财政政策,近些年力度逐年加大,财政赤字规模在2019年达到顶峰。

财政赤字是指一般公共预算支出超出一般预算收入的部分,是既定财政支出总规模下的收入缺口。财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率是财政赤字率,既能反映财政政策扩张力度,也是衡量财政风险的一个重要指标。为了控制财政风险,不少国家把3%作为赤字率红线,中国的名义赤字率也一直未突破3%红线。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者,2019年经济增速预期下滑至6%~6.5%,财政收入增速(去年为6.2%)也势必下滑。考虑到今年2万亿元的减税降费带来财政减收影响,今年预算报告预计全国一般公共预算收入增速为5%,低于经济增速,调低收入预期有利于减税降费政策的落地。

刘昆表示,减税降费是今年积极财政政策的头等大事,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措,具有一举多得的效果。

收入增速虽放缓,但财政支出仍保持相当力度,支出增速高于收入增速,财政赤字规模进一步扩大。

根据《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》,2019年全国一般公共预算收入192500亿元,增长5%。加上调入资金及使用结转结余15144亿元,收入总量为207644亿元。全国一般公共预算支出235244亿元,增长6.5%。赤字27600亿元,比2018年增加3800亿元。

政府工作报告称,今年财政赤字率为2.8%,比去年提高了0.2个百分点,仍在3%红线内。

在经济下行压力加大背景下,此前部分金融界人士建议将财政赤字率突破3%,有人建议甚至超过4%。

“今年赤字安排是积极的,也是稳妥的。”刘昆说,因为除了适当提高赤字率,中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润,地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产,这方面也筹措了一部分资金,可以让我们不用过高地提高赤字率。

此外,在政府性基金预算中,今年安排了地方政府专项政府债券2.15万亿元,比去年增加了8000亿元。刘昆称,截至2月末,地方政府新增专项债券累计发行3078亿元。

对于专项债券的用途,刘昆详细介绍称,将用于包括支持打好三大攻坚战,尤其是“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚项目、污染防治项目。支持重大发展战略,比如雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等等。支持重大项目建设,如棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、乡村振兴等公益性项目建设,并将重点支持在建项目续建。

以1月发债规模最大的浙江省为例,浙江省1月累计发债463亿元,其中专项债券231亿元。浙江发行的231亿元专项债券用于杭州市、温州市、绍兴市、金华市、衢州市、丽水市6个地级市的土地储备。河南省1月累计发债规模约453亿元,也居前列,发债募集资金主要用于铁路、公路、学校、棚户区改造、轨道交通、土地储备、医疗等项目。

中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经记者,近些年专项债券规模逐步扩大,这笔钱主要给地方用于重大在建项目和补短板。由于政府性基金是自求平衡,专项债券收入投资的项目有一定收益,因此并不统计在赤字内,但确实缓解了地方财政压力,投资的项目自求平衡使得这笔钱花得更加精准,而非“大水漫灌”。因此兼顾这些方面支出,2.8%的财政赤字率安排是合适的。

刘昆在上述会上强调,积极的财政政策加力提效,不是要搞“大水漫灌”式强刺激,也不是要搞政府大包大揽,而是要实施逆周期调节,更好应用市场化、法治化的手段,采取改革的办法,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,着力促进中国经济高质量发展。

3月7日,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,邀请财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

3月7日,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,邀请财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

显性债务风险可控

赤字的累积就是债务,目前我国显性债务风险安全可控。

根据财政部数据,截至2018年末,纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元,加上地方政府债务余额18.39万亿元后,我国政府债务余额33.35万亿元,比上年增加3.36万亿元,增长11.2%。按照国家统计局提供的2018年GDP初步核算数90.03万亿元计算,我国政府债务的负债率(债务余额/GDP)为37%,比上年(36.3%)增加0.7个百分点,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

乔宝云表示,显性债务的管控很好,负债率保持平稳。不过要警惕地方政府隐性债务风险,目前还没有建立一个合理的体制机制来管理,今年一定要管控好隐性债务风险,尤其是遏制其增长。

刘昆表示,目前已经采取严格的措施,不允许发生新的隐性债务,同时稳妥化解存量。财政部对各地财政包括融资平台公司进行监控,发现这类情况的,马上进行问责,在全国也问责了不少人。

施正文表示,为了稳定市场预期,防范财政风险,以及给未来调控留有空间,今年的积极财政政策是有力的、也是稳健的。毕竟刺激经济增长主要还是靠市场,而政府建立一个公平、法治的市场环境,通过减税降费、放管服改革来优化营商环境,激发市场活力。

收支矛盾如何破解

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者,今年地方财政收支平衡压力比前些年要大,地方也将通过各种途径来盘活收入,压减不必要支出,缓解财政收支矛盾。

事实上,全国绝大多数省份今年均感受到了比以往更紧张的财政收支形势,收支矛盾日益凸显,连财力雄厚的北京在2019年预算报告中都表示,今年是近年来财力最“紧”的一年。甚至有些地方在保工资、保运转、保基本民生(下称“三保”)方面都出现了难题。

刘昆表示,从财政部近期专项调研和对地方财政运行监控来看,目前基层财政“三保”情况还是平稳的。

“考虑到经济面临的下行压力,以及实施的更大规模的减税降费政策,一些地方还是会面对比较大的支出压力。解决这个问题,各级政府都要强化主体责任,县级政府在安排预算时要统筹财力,调整优化支出结构,优先安排‘三保’支出,并在预算执行阶段,切实按预算执行。省级政府要加大对下的转移支付力度,分配资金向基层困难地区倾斜。”刘昆说。

今年中央财政也加大对财政困难地区支持力度。

比如,今年中央财政拟安排县级基本财力保障奖补资金2709亿元,同比增长10%,支持财政困难地区兜住底线。同时完善资金分配机制,财政越困难,省级财政均衡省内财力越努力,中央安排的转移支付就越多。另外,财政部今年将继续安排阶段性财力补助400亿元,补助资源能源型和东北地区等困难县,提高困难地区民生政策兜底的能力。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者,应对减税降费带来的收支矛盾,需要政府压减财政支出。今年中央财政提出一般性支出要压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构。

今年大部分省份都按照5%幅度压减一般性支出,黑龙江、广西等地按6%幅度压减,西藏则要求压减10%。各地都要求“三公”经费支出只减不增,西藏要求“三公”经费支出压减3%。北京要求按照20%比例下调“三类会议费”、“公务接待费”定额标准。

“地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构。为此,要实施全面的预算绩效管理,大力提高财政资金的使用效率,将有限的财政资金用到刀刃上,坚决杜绝那些花钱不见效、花钱低效的支出。”冯俏彬说。

刘昆也公开表示,“我们要当‘铁公鸡’,不该花的钱‘一毛不拔’。同时,我们也要打好‘铁算盘’,把该花的钱花好,花在刀刃上。”

此外,今年地方政府新增债券发行规模扩大至3万亿,也为地方政府筹集大笔资金,缓解了财政收支矛盾。

(编辑:李琳琳)
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