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财政部长刘昆:地方财政再困难也不能违法违规举债

本文来源于第一财经 2019-06-28 10:03:00
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(原标题:财政部长刘昆: 地方财政再困难也不能违法违规举债)

大规模减税降费对地方财政收入冲击较大,但地方政府债务风险红线不可逾越。

在26日的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上,财政部部长刘昆作《关于2018年中央决算的报告》(下称《决算报告》)。他在谈及下一步重点工作时提及,地方财政再困难也不能违法违规举债。全国人大财经委审查报告建议,继续加强地方政府债务管理监督。

受经济增速放缓影响,近些年财政收入进入中低速增长阶段。而今年2万亿元减税降费政策加速落地,对地方财政冲击较大。

今年前5个月,全国累计新增减税降费8930亿元。受此影响,全国一般公共预算收入同比增长3.8%,创十年新低。其中,税收收入增长2.2%,大幅回落13.6个百分点。重庆、北京、贵州财政收入首次出现负增长。

在稳增长压力下,近期稳投资得到高度重视,在地方财政收入放缓背景下,一些市场人士预计地方政府债务监管会有所放松。但刘昆上述表态传递了一个清晰的信号:债务监管不会放松,违法违规举债依然会遭严打。

刘昆称,2018年着力防范化解地方政府隐性债务风险。持续保持监管高压态势,坚决遏制隐性债务增量。加强对地方的指导,稳妥有序化解隐性债务存量,督促高风险地区多渠道降低债务风险水平。对部分市县和金融机构违法违规举债行为及有关人员严肃追责问责,分9批公开通报警示,积极配合建立地方政府举债终身问责、倒查责任机制。

从2017年以来,地方债监管一直保持高压态势。目前已经有重庆、山东、河南、湖北、贵州、江苏、江西、四川、安徽、宁波、云南、广西等13个地方,公开问责当地个别市县的违法违规举债担保行为。银保监会已经公开问责了银行、信托、金融租赁公司共10家金融机构。

财政部也建立起相关隐性债务监测平台,不少地方已经制定了化解存量隐性债务风险的方案。

根据26日公布的《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审计署对18省本级、17市本级和17县共52个地区政府债务进行了审计。从审计情况看,有关地区风险防范意识增强,违规举债势头得到遏制,债务风险总体可控。

不过审计也发现一些问题。比如,32个地区上报的债务数据存在漏报、多报等情况;11个地区有170.78亿元存量隐性债务没有制定化解措施,有些地区制定的债务化解方案缺乏可行性。

同日,全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作《全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央决算草案审查结果的报告》时建议,继续加强地方政府债务管理监督。比如发改委、财政部、人民银行和银保监会等部门要加强工作协同,依法科学、合理做好地方政府债务化解工作。

上述审计发现,35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置,其中22个地区114.26亿元超过1年。

史耀斌建议,要加强地方政府债券发行管理,合理安排地方政府债券发行节奏。做好债务资金募集与项目建设需求之间的有机衔接,进一步提高债务资金的使用效率和效益。

为了控制地方政府债务风险,我国对地方债实行限额管理,2018年末地方政府债务余额184618.67亿元,控制在全国人大批准的余额限额209974.3亿元以内。

史耀斌建议,地方各级人大及其常委会要加强对政府举债融资的监督,杜绝在政府预算之外举债融资。研究推进政府债务管理立法工作。

此前财政部已经就政府债务法开展立法研究。

目前地方政府债务风险总体安全可控。财政部数据显示,截至2018年末,地方政府债务余额为18.39万亿元,债务率(债务余额/地方综合财力)为76.6%,低于国际通行的100%~120%的水平。

(编辑:文静)
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