21世纪经济报道记者周慧 北京报道

2月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门在“外资24条”等现有政策的基础上，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》。2月19日，《2025年稳外资行动方案》已公开发布。

在发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激回答21世纪经济报道记者提问。对于1月份中国实际利用外资的数据情况，他提到，2025年1月份商务部发布的中国实际利用外资是975.9亿元人民币，同比下降了13.4%。这个降幅比去年全年有所收窄，但是依然是呈下降的态势。

针对具体原因，凌激谈了三个方面，一是当前全球的跨境投资，也就是全球的FDI仍然是比较低迷的。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到新冠疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的FDI已经连续两年出现了下降。这是一个全球的总体情况。

二是中国面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对中国吸引外资产生的影响不可低估。

三是受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如：中国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度地下降。同时，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，这些都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。

“我们把2025年吸引外资的数据给大家打开来看，除了有所下降以外，还有一些亮点。”凌激表示，一是实际利用外资环比增长，也就是说，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%，这是结构上的变化。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。

凌激表示，近期他们注意到，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。同时，从国家统计局发布的数据来看，2024年全国规上工业企业利润是5.4%，规上外资工业企业利润是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。随着党的二十届三中全会的改革举措和中央经济工作会议各项部署，以及今年稳外资行动方案等政策持续落地，相信投资中国未来可期，前景看好。